巴以停火在望，特朗普的中东政策会生变吗？

源济

巴以停火在望，特朗普的中东政策会生变吗？

Original 倾听远方的 凤凰WEEKLY国际 2024年12月24日 03:07

采访整理丨么思齐

编辑丨漆菲

2024年的中东地区局势瞬息万变。起初冲突不断外溢，从巴以冲突扩大到黎以冲突，黎巴嫩真主党高层接连被杀，伊朗实施报复行动，黎以边境交火不断；年末以色列和黎巴嫩真主党实现停火协议，原本被视为一线曙光，但在执行中双方都指责对方破坏协议。

最重磅的消息来自叙利亚，反对派武装12天内闪电般攻下大马士革，总统巴沙尔·阿萨德逃往俄罗斯，从而终结了其家族长达54年的统治。叙利亚政权突变对中东的力量平衡带来了新的不确定性。

巴以冲突延宕一年多，悲观情绪不断上升，一些人认为中东“和解潮”已被冲走，特朗普的再度上台放大了这种情绪。但其实不然。本轮巴以冲突爆发之前，中东地区的政治态势已显现出一定稳定迹象。多国联合对抗伊朗的局面有所缓解，多个长期存在矛盾的国家之间关系开始缓和，整体局势降温。尤当黎以停火后，巴以短期停火在望，和平与发展仍是中东国家的主要追求。

◆11月15日，在以色列乌姆法赫姆，当地公民抗议以色列在加沙地带的军事行动，呼吁停火。

巴以停火在望，但根本问题无解

巴以冲突2024年呈现出扩大、外溢的趋势。这次冲突与以往一样，根源还是围绕巴勒斯坦与以色列“打破现实还是维护现实”的又一轮较量。

但跟以往相比，此次冲突有几个新特点：第一，延宕时间很长，过去多数冲突长则三个月就会结束，但这次一年多仍未平息，以色列定下的消灭哈马斯、解救人质等目标也未实现；第二，溢出范围很广，以往冲突基本围绕巴以之间，这次黎巴嫩真主党等也参与进来，以色列在七条战线上与抵抗力量作战前所未有；第三，国际影响力大，一年多来国际社会持续聚焦，诸多国家采取行动（其中有些甚至与以色列断交），联合国多次表态，其间一度讨论接纳巴勒斯坦国为联合国正式会员国，这般强烈的国际反响十分少见；第四，因以色列针对平民的暴行，国际舆论从同情以色列转变为谴责以色列，部分西方国家也一改以往站队以色列的做法，转而批评它，实属首次。

这些特点所反映出的是时代的变化，即大变局时代国际秩序在转型，东西方力量对比发生变化，以美国为主的国际秩序受到“全球南方”国家的挑战，大家呼吁构建更加公正合理的国际秩序。

此外，这次冲突也体现出美国在中东事务中的影响力正在下降。尽管美国总统拜登多次亲自下场，国务卿布林肯也进行了多达11次的主动调解，却收效甚微。

以色列的问题在此次冲突中被进一步暴露。过去以色列常被称为“中东小霸王”，现在其地位和惯用的铁拳政策开始受到挑战。在国际社会的一致谴责下，以色列仍不顾后果，滥杀平民，轰炸医院，甚至撕毁联合国宪章。这些行为显示出以色列的慌乱与不择手段。表面上看，以色列气势汹汹，但实际上它面临的困难前所未有。在美国霸权衰退的背景下，以色列能否维持过去在中东的霸权地位值得关注。

不过，巴以冲突持续一年多，各方都需要休整。我认为现阶段巴以达成停火协议的可能性较大。但停火更多是权宜之计，只要根本问题没解决，变数依然很多，中东很难实现永久和平。

◆以色列对黎巴嫩的空袭在拟议停火协议之前持续进行。

2024年11月27日，以色列与黎巴嫩真主党的停火协议生效。协议呼吁双方初步停火2个月，要求真主党武装离开黎巴嫩南部地区、以色列部队撤回以色列境内。

以黎的停火协议在意料之中，这次冲突的直接原因是真主党突袭以色列，借此表达对以色列在加沙行动的抗议，以及对哈马斯的声援。以色列并未计划与其他地区抵抗组织开战，因此与真主党的冲突在很大程度上算是被动应对。

尽管以色列在多条战线上作战，表面看似占据优势，但如果没有美国的支持，难以维持如此长时间的战斗，国内经济压力、民生问题以及国际社会的压力使其无法恋战。

但要注意的是，双方对于这份停火协议均有所保留，以色列保留继续行动的可能，真主党也没说彻底结束战争，这意味着若一方损害另一方利益，对方照样能采取行动。

◆以色列总理内塔尼亚胡在最近的电视讲话中说，“停火时间的长短取决于黎巴嫩局势。”

眼下以军的重点是给加沙行动收尾，这关键取决于美国的态度。此前拜登政府多次与以色列沟通，却都无果，原因在于以色列总理内塔尼亚胡与美国民主党的政策有分歧，且内塔尼亚胡把筹码押在特朗普身上。随着特朗普的胜选，内塔尼亚胡大概率已开始就相关停火细节与美国沟通。特朗普已对此发话，例如要求释放人质，不然美国将对哈马斯采取措施。这可谓停火的预兆。

就在12月21日，一个以色列代表团抵达埃及首都开罗，与埃及情报总局官员就加沙地带停火和被扣押人员交换进行讨论。此外，以色列与哈马斯的代表还在卡塔尔首都多哈进行了数日的间接谈判。哈马斯在一份声明中称，如果以色列停止设置新的条件，双方达成协议的可能性“比以往任何时候都更大”。

至于巴以最终的停火协议，我认为它不会是一份能长远解决巴勒斯坦问题的协议，可能主要围绕解救人质、实现停火等内容。其中停火时间可能是三个月到半年时间，预留出后续再谈的空间。释放人质势必是其中的重要目标，不释放人质，谈判基本免谈。

停火期间，以方或将允许更多人道主义援助进入加沙。巴勒斯坦方面也可能不再死咬永久停火、要求以色列撤出加沙的主张，而会留出一点妥协空间。

至于加沙地带战后的政治、安全、重建等事宜，估计会留到下一年的新一轮谈判再说。总体而言，想通过此次谈判彻底、完全解决巴勒斯坦问题并无可能。

特朗普或再次采取对伊强硬政策 

特朗普的第二任期，中东不会再成为其外交战略重点。与他的上一任期相比，国际形势发生了很大变化。特朗普多次表示，上台后要先解决俄乌问题，而这并非易事，会牵扯大量精力。同时，中国的情况也和当时不同，对美国形成了更大的挑战，特朗普不得不应对与中国的竞争。

不过，相较于拜登，特朗普更亲以色列，这点不会改变。拜登在很多方面与以色列存在分歧，而特朗普执政时做了诸多让以色列满意的事，比如将美国使馆迁至耶路撒冷，擅自承认戈兰高地主权归以色列（戈兰高地原是叙利亚领土），还宣称有争议的定居点主权归以色列等。即便下台后，特朗普与内塔尼亚胡的关系依旧亲密。

不过，他能给以色列的好处基本都给了，且鉴于拜登因过度亲以而遭到国内外的广泛质疑，如果特朗普全然不顾外界看法，继续大力支持以色列，对美国也没益处。所以预计他在态度上会呈现亲以姿态，但实际上给不了更多实质性支持。

◆特朗普曾说，他为以色列和内塔尼亚胡所做的比任何其他美国总统都多。

上台后，特朗普大概率会对伊朗继续采取强硬政策。一方面是为以色列解围，转移焦点。美伊局势一紧张，国际的关注点自然就转移了。另一方面，美国意在破坏中国持续推动的一系列进程，尤其是之前促成沙特与伊朗和解的举措。

历史上，美国政府一直致力于拉近阿拉伯国家与以色列的关系，意图通过孤立伊朗并将其塑造为共同威胁，来促使阿拉伯国家与以色列建交。巴以冲突的爆发打乱了这一计划。未来，特朗普或将通过巩固美沙关系来影响沙特，推动以色列与沙特关系的正常化。

在挑动与伊朗的矛盾时，核问题向来是关键抓手。特朗普上一任期退出伊核协议，矛盾激化，拜登执政后虽有意重返该协议，但俄乌危机爆发，伊核问题谈判就此搁置。如今伊朗内部主张缓和关系、谋求发展的声音渐强。特朗普若全然不顾现状，一味打压伊朗，极可能致使伊朗内部强硬分子重新得势，形势将再度严峻起来。

围绕特朗普第二任期的中东政策，主要可以观察三个走向：第一，“形势比人强”，特朗普言辞很有冲击力，但关键得看他是否付诸实践；第二，俄乌危机、对华竞争使得美国在中东地区投入的精力有限，且中东地区想要谋求发展的趋势不可逆，若特朗普维系上一任期一边倒的方式，难度会增大，也会加速美国在中东影响力的衰退；第三，未来中东的主旋律将是和平、发展与合作。同时，包括中国在内的“全球南方”国家的合作力量不容小觑，这将进一步影响到特朗普的中东政策。总之，美国的中东战略将受到多种形势的制约，并非总统个人意志所能决定。

变天后的叙利亚局势仍不确定

2024年12月8日，随着大马士革陷落，总统巴沙尔·阿萨德及家人逃往俄罗斯。

◆12月8日，反政府武装进入叙利亚首都大马士革。

六天后，阿萨德发表了抵达莫斯科后的首个声明，强调他本人离开叙利亚的行为“并非有计划”，也不是像有些人声称的那样在“战斗最后时刻发生的”，而是当局势恶化后，俄方安排相关人员将其撤往俄罗斯。

◆近日有消息称，阿萨德的妻子想离婚并离开俄罗斯，对此俄方予以否认。

阿萨德政府迅速倒台有几大原因。首先，叙利亚政府军未能有效利用相对平静的时间来增强国家实力，也未与反对派进行有效对话，导致反对派对未来政治进程的不满。反对派原本希望通过对话能在未来的政坛占有一席之地，然而迟迟无果，使得他们的怨气不断积压。

其次，叙利亚的国家重建面临诸多问题，战争造成的基础设施和医院严重受损，加上西方制裁和国内不稳定，使得重建工作困难重重，民众生活始终未能得到改善。

再者，反对派这些年来积蓄了力量并获得外部支持，在叙利亚政府相对虚弱的情况下发起进攻。同时，支持叙利亚政府军的俄罗斯和伊朗如今各自面临问题，叙利亚内部的真主党也因与以色列的冲突遭受重创，这些因素共同削弱了叙利亚政府的支持力量。此外，民众对阿萨德政权的不满也是重要原因，因此对政权更替持无所谓或支持态度。

最后，阿萨德政府内部在事态初期表现出了放弃姿态，他应该与俄罗斯、伊朗及军队进行过沟通，表达了不希望内战再起的意愿。这就解释了为何伊朗突然撤回其在叙利亚的军事力量，以及俄罗斯在参与轰炸后未采取后续行动。阿萨德的离开非常平静，没遭到任何阻挠，这表明在结果出现之前，已有过内部协商。

阿萨德可能认为，他的离开和交权能够换取一个相对平静的过渡，从而避免更大的牺牲和混乱。这种选择虽缺乏具体细节支持，但从逻辑上说得通。阿萨德本身相对低调，原本想做一名眼科医生，因兄弟意外去世而接手的总统职位，他并非是对政治充满热情的政客。这种背景使得他在经历内战的创伤后，更可能选择放弃权力以换取稳定。

◆叙利亚反对派武装的一名战士踩在叙利亚前总统哈菲兹·阿萨德破损的半身像上。哈菲兹·阿萨德是巴沙尔·阿萨德的父亲。

阿萨德政权的崩溃使叙利亚的未来充满不确定性。尽管各路反对派在推翻政权的目标上达成一致，但他们背后的支持者不尽相同，关系也是错综复杂。例如，库尔德人得到美国的支持，却遭到土耳其的反对；“沙姆解放组织”被西方和以色列视为恐怖组织，但受到土耳其的支持。

因此，当反对派占领后，如何安置前政府军队、处理政府残部及各派关系，将是一个漫长的过程。如果能保持和平过渡，叙利亚或将迎来相对平静的时期；但若出现分歧或冲突，则可能引发新的内乱。

外部势力的渗透和干预也是不可忽视的因素。以色列已经开始在叙利亚的清剿行动，土耳其则持续进行干预和规划，这些外部力量使叙利亚局势朝着更加复杂和不确定的方向发展。

值得注意的是，周边一些阿拉伯国家此次表现得出奇平静，与十多年前积极卷入叙利亚内战、支持反对派推翻政府的情况截然不同。其中一些国家开始与叙利亚恢复外交关系，甚至愿意重新吸纳叙利亚加入阿拉伯联盟。这表明，周边国家的战略重心已从地缘政治冲突转向自身发展，只要叙利亚未来的冲突或进程不外溢，周边国家希望稳定、和平发展的整体趋势就不会变。

中东国家不再将地缘冲突作为焦点

总体来看，2024年中东局势处于新旧秩序的过渡阶段。阿拉伯之春爆发前，中东完全处于美国主导的旧秩序之下，随后政治格局动荡不安，美国借机进行阵营对抗，导致众多中东国家陷入地缘博弈的泥潭，国内资源耗尽，错失发展机遇。

如今，新一代统治者上台，许多国家推出了发展愿景计划。例如，沙特的2030愿景正在经历从保守和落后走向现代化的蜕变。随着相对开明的佩泽希齐扬在伊朗大选中意外获胜，伊朗也出现了新的发展变化的可能性。

中东国家不再将地缘冲突作为核心焦点，而是致力于寻求和解与构建和谐的周边环境，以创造发展条件。这一转变标志着中东地区不愿重返美国主导下冲突不断的旧秩序，而是逐步迈向合作与发展的新秩序。新秩序的核心特征之一是各国战略自主性的显著增强，中东国家不再单纯遵循美国的意愿，而是基于自身利益和需求制定发展战略及外交政策。

巴以冲突爆发之前，中东地区的政治态势已显现出稳定迹象。尽管巴以冲突爆发一年多以来，许多人对未来持悲观态度，认为“和解潮”已被冲走，中东可能重回地缘政治博弈状态，特朗普当选更放大了这种观点。

但我不认同这一看法。经过十几年的动荡，这些国家已从地缘政治冲突中脱身，获得发展机会，不会轻易再次介入冲突。

美国在中东的影响力虽然仍有余威，但关键在于后续美国能否调整以往的错误做法并出台合理政策，若做到则有可能维持或提升其影响力。但现状表明，美国的言辞往往美好，但实际操作中却附带诸多条件，甚至试图拉拢中东国家疏离中国，但并未得到中东国家的认可。

此外，美国持续向以色列提供武器，以色列在对巴勒斯坦平民的屠杀中造成严重的人道主义危机，令阿拉伯国家深感不满，使他们意识到美国并不可靠。因此，美国在中东地区的影响力总体呈下滑态势。

◆流离失所的巴勒斯坦人逃离加沙北部。

与之形成对比的是，中国在国际上的影响力不断攀升，这一趋势也辐射到中东地区。沙特雄心勃勃地打造未来城市，但在技术层面存在短板，急需外部支持，中国适时介入相关项目会为其发展带来便利。

中国的影响力上升体现在实实在在的合作层面：“一带一路”倡议成果斐然，项目合作愈发频繁，合作领域不断拓宽，突破传统经贸、能源领域的局限，在新能源领域同样成果丰硕；此外，在高科技、互联网、人工智能运用、电子支付等诸多领域，均有广阔的合作前景。

中东国家逐渐意识到，过去是“安全上靠美国，经济上靠中国”，如今美国在安全层面也未必可靠，而中国在多个领域具有巨大潜力。(实习生朱若晚对本文亦有贡献）