他刚上台，台当局就遭“外交考验”？“奥地利政府对台湾不太友善”

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他刚上台，台当局就遭“外交考验”？“奥地利政府对台湾不太友善”

来源：观察者网 杨蓉
2024-05-24 16:38:57

【文/观察者网 杨蓉】“新政府上任，‘外交’就遭到考验了吗？”台湾地区领导人赖清德在“5·20”讲话中宣称两岸“互不隶属”，引发两岸关系空前紧张后，近日在国际社会上也四处碰壁。台湾台视新闻网5月22日报道称，有岛内民众反映，台湾旅客“突然无法”持国际驾照在奥地利临时驾车，台外事部门同日证实此事。

据台湾《联合报》5月23日报道，有岛内民众近期在社交网络上反映，“已经不能在奥地利自驾了”，表示台湾的国际驾照不能在奥地利使用，而且是最近几日才做出的限制。报道称，有人就此致电台北驻奥地利代表处询问，得到的回答是“奥地利政府对台湾非常不友善”，认为台湾不在《日内瓦道路交通公约》中。

《联合报》称，台湾方面是被动得知相关消息。据致电询问的岛内民众22日向媒体转述，台北驻奥地利代表处称其也是“刚刚才知道”，并表明他们无能为力，无法进一步改善情况，目前亦无替代方案可循，只能改其它交通方式。据称，台北驻奥地利代表处表示，“虽然努力与对方沟通，但尚未得到满意的结果”。

22日，台北驻奥地利代表处在脸书上称，代表处日前向奥地利交通部询问有关台湾国际驾照在奥地利的使用规定，获奥交通部答复，认为台湾国际驾照在奥地利“并非有效”，一般旅客无法在奥地利自驾。声明补充，该处为此正在与奥外交部及交通部协商中，“希望可赶快找出双方互利的解决方案”。

同日下午，台外事部门证实此事，并称“基于平等互惠原则，持奥地利国际驾照的外籍人士，也无法持国际驾照在台湾驾车”。23日发布会上，被问及“奥地利不承认台湾国际驾照，是否与大陆有关？”台外事部门发言人萧光伟却未正面回应，只说“已经指示驻奥地利代表处接洽奥地利政府，争取民众权益”。

有台媒注意到，消息传出后，许多岛内网友都很震惊事发如此突然。报道称，有人此刻就在奥地利自驾，只好问“所以我现在该怎么办？无照驾驶开回去租车处吗？”还有人已经安排好暑假要去奥地利旅游，因突然被告知无法自驾感到惊慌：“连缓冲期都没有吗？”“我明天就要出发了耶，已经安排自驾旅行了。”

值得注意的是，从台外事部门网站资料来看，“外国对台湾国际驾照使用情形”一项中，奥地利部分已在5月14日改为“不可”。

“国际驾照”由联合国《日内瓦道路交通公约》和《维也纳道路交通公约》确立。公开资料显示，《日内瓦道路交通公约》由1949年夏季在日内瓦举行的联合国公路和汽车运输会议拟订并开放供签署，现有102个缔约方。两个公约奥地利都已签署加入。

中国并没有签署《日内瓦道路交通公约》，但根据中国政府向联合国秘书长发出的照会，中国香港和澳门地区在回归后继续适用该公约。此外，中方当时发出的照会还指出，台湾当局于1957年6月27日篡用“中国”之名加入该公约的行为非法，故应视为无效。

在中国问题上，联合国秘书长发言人斯特凡纳·迪雅里克5月23日重申，根据联合国大会1971年通过的第2758号决议，“台湾是中国的一个省”。

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对于奥地利“突然不认”台湾国际驾照，台视新闻网22日报道不禁发问：“新政府上任，‘外交’就遭到考验了吗？”台湾《联合报》19日报道就担心，赖清德上台以后，台湾是否可能再掀“断交潮”，并提到及自蔡英文及民进党当局2016年在岛内执政以来，已有10个国家与台湾断绝“外交”关系。

同样在22日，有消息称，梵蒂冈表示希望在华建立常设办事处，路透社称，“这将是两国关系的重大升级”。对此，中国外交部发言人汪文斌当天回应表示：“近年来，中国和梵蒂冈保持接触，就双边关系和国际热点问题深入沟通，不断增进了解与互信。我们愿同梵方共同努力，推动中梵关系不断改善。”

台媒广泛关注了该消息。梵蒂冈是台湾当局在欧洲唯一的所谓“邦交国”，多家台媒担忧，梵蒂冈的表态意味着“台梵关系可能生变”。《联合报》22日提到，梵蒂冈去年已获准在越南派驻教宗常驻代表，而越南并没有与梵蒂冈建立外交关系。

而在非“邦交国”中，一度与民进党当局关系密切的立陶宛，本月初也传出可能让“台湾代表处”改名的消息。据立陶宛国家广播电视台（LRT）5月7日报道，立陶宛现任总统瑙塞达当天提出，有必要将“驻立陶宛台湾代表处”改为“台北”，认为这“可以释放出立陶宛对华外交关系正常化的信号”。

2021年，民进党当局在立陶宛成立“台湾代表处”，立陶宛成为除未受国际普遍承认的索马里兰以外，唯一一个以“台湾”而非“台北”冠名台当局代表处的国家。台湾“中时新闻网”指出，早在2022年1月，瑙塞达就曾称立陶宛外交部允许台当局以“台湾”名义开设代表处，是个“错误”。

5月12日，立陶宛进行总统选举投票。台媒引述立陶宛媒体说，此次大选有8名候选人参加，包括瑙塞达在内，共有5位候选人表示支持或不排除更名“台湾代表处”。因首轮投票无人得票过半，第二轮投票定于26日进行，瑙塞达将和现任总理希莫尼特继续展开角逐。

不过，上述事件可能只是台湾在外事方面碰壁情况的冰山一角。

《联合报》23日指出，今年1月台湾地区领导人选举后，瑙鲁与台突袭式“断交”的殷鉴不远，随着赖清德正式上台，“台湾的‘外交’关系依旧暗潮汹涌”。报道分析，盘点下来，包括海地、巴拉圭、危地马拉以及梵蒂冈、斯威士兰，“都潜藏危机”。

台前外事部门负责人、“国安会秘书长”吴钊燮早前坦言，台当局目前有两个“邦交国”有长期隐忧。岛内舆论当时猜测，这两国很可能指的是海地与危地马拉。尽管吴钊燮后来接受质询时，驳称有问题的“不是瓜地马拉”，但赖清德5月20日上台当天，瓜地马拉仅派外交部长出席，还是引发“台瓜邦交疑虑”。

台湾淡江大学国际事务与战略研究所助理教授马准威此前分析认为，由于周边国家纷纷与中国建交，受到区域经济发展及整合的压力，在台湾目前所有“邦交国”之中，位于中美洲的危地马拉成为下一个与台湾“断交”的国家的机率最大。

5月初，巴拉圭总统在接受日媒专访时也坦承，如果无法证明与台湾当局维持“邦交”符合巴拉圭的国家利益，不排除会与中国建交。此外，伯利兹等国也在外媒及岛内分析人士的“动摇名单”之列。

正如吴钊燮所言，“邦交国”有没有问题，“5·20”是个很好的观察点。有评论认为，一个中国原则越来越受到国际社会广泛支持，这一不可逆转的大趋势从赖清德就职仪式的三个显著变化就能看出：

一是参加的“外宾”人数大幅下滑，今年参加赖清德就职仪式的“外宾”人数相较八年前锐减了三分之一。二是参加的所谓“邦交国”数量骤减。八年来，高达10个“邦交国”弃台而去，今年仅剩12个“邦交国”派员参加。三是参加人员层级降级明显，除了危地马拉仅派外长外，被赖清德寄予厚望的日本仅派出不含任何高层的议员团，被民进党视为“密友”的前首相麻生太郎，则在数次推脱后缺席。

“台湾民意基金会”5日民调显示，高达46%的受访民众对蔡英文8年来的施政表现不满，其中最不满意的三项分别为司法改革、经济发展及两岸关系，这被台媒形容为她留给继任者赖清德的三大“烫手山芋”。“赖任内若不想面临骨牌式断交……两岸关系更是重中之重，一举一动都在牵动敏感神经。”《联合报》23日写道。

然而，台媒指出，赖清德“5·20”讲话中为两岸棋局下的第一步，就引来大陆强烈不满。台湾“风传媒”24日最新评论也称，面对这篇充满“务实‘台独’工作者”本色的就职演说，台派、“独派”为此而雀跃不已，而两岸研究大老们人人脸色铁青。台湾TVBS最新民调显示，53%的民众对于赖处理两岸关系没有信心。

台湾《工商时报》21日也刊发社论指出，赖清德的讲话不仅无法平抚各方对于两岸紧张关系的忧虑，甚至可能恶化为“引战”的恐惧。文章称，最立即可见的冲击，表现在赖讲话结束没多久的台股，大盘立即翻黑下杀逾150点，台积电一度下跌13元，属于和平概念股的旅游类股更从云端坠落谷底，最后靠着台积电被急拉至平盘，加权指数才以小涨作收。

新加坡《联合早报》22日说，岛内知名学者、国民党资深顾问赵春山看到赖的讲话后形容，自己研究两岸关系快一甲子，从没这么惶恐，不禁为下一代子孙感到忧虑。赵春山在一场座谈会上说：“台湾要有过苦日子的准备了。”