陆铁道部裁撤 「独立王国」崩塌

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【联合报╱特派记者林克伦、赖锦宏／北京报导】
2013.03.11 08:55 pm

大陆今年全国两会重头戏「大部制改革」昨定案，裁撤铁道部、卫生部，并合并广电总局、新闻出版总署等部会与直属机构，重组能源局与海洋局两单位；整并后原廿七个部会减少成廿五个；因囿于部门利益，此次改革将目标转为提升行政职能效率，可见大陆行政体制改革之难。

铁道部是大陆部会改革「必点名」部会，依据昨公布的机构改革与职能转变方案规画，铁道部将采取政企分离方式，原属国家铁路发展规画与政策，以及相关行政与监管职责业务，改划入交通运输部新设的国家铁路局，企业职责则新设「中国铁路总公司」来承担。

南海与钓鱼台主权争议，凸显大陆海洋权益管理「九龙治水」的部会业务重迭问题。此次机构改革决定，将原农业部渔政、海监、公安海警、海关缉私等海洋部门，整合重新组建为国家海洋局，由国土资源部统一管理，并设立由公安部业务指导的「中国海警局」，作为海上司法警察执法部门。




大陆民众称为「铁老大」的铁道部，昨日确定裁撤后，民众跑到门口拍照留念。
新华社


此外，卫生部、人口和计画生育委员会合并成「国家卫生和计画生育委员会」，国家能源局与国家电力监管委员会等直属机构组建成「国家能源局」；近年备受关注的食品与药品问题，则设立「国家食品药品监督管理总局」负责，而广播电影电视总局、新闻出版总署也并成「国家新闻出版广播电影电视总局」。

综观此次机构改革，外界多认为「大部制」改革「雷声大、雨点小」，由数量精简转变成提升行政效率的「质量」职能转变。

不过，铁道部因拥有百万职工及公检法学校等系统，自成体系、宛若独立王国，前年因「七二三」温州动车事件备受舆论抨击，让此次裁并改革得以完成；虽末任铁道部长盛光祖昨强调「不会裁员」，但铁饭碗变成企业自负盈亏，是否引发职工反弹，仍待关注。

重组国家海洋局则是一大新意。现大陆海洋管理部门繁杂重迭、权责不清，被讥为「九龙治海」、统统都不管，特别是南海与钓鱼台主权争议后，单是舰船常态性巡航，即政出多门；现统一执法单位有利于海洋权益维护，但组织合并后的磨合，恐需一段时间。

对此，大陆国务委员兼国务院秘书长马凯昨强调，机构改革目的是因现行政体制出现职能越位、行政效率不高、机构重迭的问题，需深化体制改革、完善制度机制，特别是职能转变方能加以解决。