史宾塞专栏／解决缺乏包容性的经济成长...

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2017-10-09 02:11经济日报 编译任中原


过去开发中国家的经济成长经验虽彼此不同，但至少有两点共识，可以作为已开发国家政府及利益攸关者的借鉴。

第一，经济成长若缺乏包容性，将无法达成永续的高成长，难以实现减少贫穷并落实卫生与安全等人类基本愿望，也更难缔造出具生产力与创意的社会，而且还会低度利用、甚至误用人力资源，并激发意识型态或道德两极化，造成政策摇摆或瘫痪， 引发政治与社会动荡。

第二，达成永续成长需要一贯且调适性强的策略，而这些策略植基于共享的价值与目标、信任及某种程度的共识。 说得容易，但做起来难。

要达成较高水平的成长均衡，不能靠渐进与递增式的转变，而要靠偶发式的期望与政策跃进，及政治与社会共识出现重大转变。 领导阶层须扮演要角，以普遍支持的共同价值为基础，向民众提供新愿景。 但这些条件通常都难以满足。

非包容性成长的外溢效应已遍布全世界，包括社会两极化、政策陷入僵局且缺乏一贯性，及民众普遍不信任政府。 各国若不采取集体行动转变当前的所得分配型态，非包容性成长负面经济效应将随时间而扩大且蔓延。

分析原因固然有用，但必须在社会与政治上凝聚出共同的价值与目标，才可能造就改变。 人们需要互信，并信任领导人，也须同意如何评估及因应两极化的经济与社会趋势。 然而，今天许多国家正缺乏这些要件。

政府若持续缺乏作为，将强化人民的疏离感，形成「不信任」与「治理瘫痪」的恶性循环，因而必须先切断这种循环，才可能采取有效行动。 目前各国已针对所得及财富不均、自动化、人工智能及工作前途等层面采取行动，但能否转化成有效的因应政策，仍有待观察。

分析之外，另一项要件是直接交流。 政府要恢复公众的信任，需要深厚且持久的承诺，且新共识须广泛到足以克服政治与社会分裂，把企业、产业、劳工、政府、学界及公民社会的不同声音予以凝聚，正是目前所需的作法。 第一步应先把意见对立、甚至互不信任民众纠结起来，为迈向集体行动打下基础。 （作者Michael Spence是2001年诺贝尔经济学奖得主、Project Syndicate专栏作家）