美参议员：改革EB-5 避免滥用

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2016-02-04 03:01 世界日报 记者罗晓媛／华盛顿报导


参议院司法委员会2日就「投资移民区域中心（EB-5 regional center）何去何从」举办听证会，尽管以该委员会主席葛拉斯理（Chuck Grassley）为首的多位议员，都在会上列举EB-5在危及国家安全、欺诈等方面的种种纰漏，但绝大多数议员仍然认为EB-5为目前推动美国经济所需，不应因噎废食，也没必要取缔整个项目，关键在于如何改革，避免成为腐败和滥用的温床。

葛拉斯理2日在听证会上，率先抛出EB-5的「错漏」，例如要求该项目创造的就业实际上并非直接就业，招募投资者的中介有时收费过高，投资资金缺乏审查，区域中心项目可能受外国政府干扰，进而危及美国国家利益。他直言：「众所周知，EB-5充斥缺陷和腐败。」

加州议员范士丹（Dianne Feinstein）则希望EB-5过期不续，因为投资移民项目以「不公平的方式让富裕的外国人，抢在正等待合法移民美国的外国人之前，其中有人已等待24年之久」。她认为，美国不应该出售签证和公民身分，同时也和其它议员对EB-5作假和滥用，以及移民局无法确定资金来源的合法性表示担忧。

出席作证的联邦证管会（SEC）执法部副主任柯恩（Stephen Cohen）也表示，自2013年以来的19宗EB-5个案，其中一半是造假陈述（fraud allegations）；同时，移民局并无义务确保EB-5资金来源的合法性。

对此，移民局投资移民项目主管克鲁奇（Nicholas Colucci）回应说，国家安全和规避造假是移民局的首要工作，目前有系列新政策即将上路，包括新聘审计、提高最低投资资金、要求商业计画在投资人递件前申请、防止投资人造假等。但他也强调，在移民局实施改革之前，国会先要行动。

亚利桑纳州参议员傅雷克（Jeff Flake），曾在去年12月提出「2015 EB-5诚信法案」（Integrity Act of 2015），提议给予移民局额外权威，以实施全新诚信措施。克鲁奇亦援引该提案，称「其中纳入的许多新权威正是移民局当下正寻求的」。纽约议员舒默（Chuck Schumer）和德州议员孔宁（John Cornyn），也在听证会上支持傅雷克的「2015 EB-5诚信法案」。

康州参议员布鲁门索（Richard Blumenthal）表示，任何政府项目都可能出现欺诈，但这也是增强监督和保护的原因，没必要取缔整个项目。他列举移民局的数据说，「2012年10月以来，EB-5对美投资87亿元，为美国人创造3万5130个就业。一旦终止，美国无法负担」。他呼吁国会两党就此达成共识，改革EB-5。

佛蒙特州参议员李希（Patrick Leahy）是国会1990年设立EB-5时的元老，他也认为该项目存在的前提就是改革。李希说，EB-5的初衷是帮助农村或贫困地区，而非目前EB-5最集中的纽约等大都会。无数调查证实，像酒店和会展中心等投资项目，都投入到大城市的富有区，反而是「补贴大型开发商」。