美媒：中国视昂山素季为实用主义者 将有更多合作

Hutong9.net

美媒：中国视昂山素季为实用主义者 将有更多合作

来源：观察者网
2016-01-26 10:05:25

去年11月，缅甸举行全国选举，由昂山素季领导的全国民主联盟获胜；昨天（25日），昂山素季与缅甸国防军总司令会面，讨论新政府组建等问题。对即将于2月1日上任的新议会，美媒认为，中国视新政府领导人昂山素季为实用主义者，中缅两国将会有更多合作。

昂山素季（资料图）

新华社1月25日报道，缅甸军方当天表示，缅甸国防军总司令敏昂莱大将当天下午与全国民主联盟（民盟）主席昂山素季在缅甸首都内比都会面，讨论新政府组建等问题。这是缅甸去年11月8日举行全国选举后，昂山素季与敏昂莱的第二次会面。

昂山素季领导的民盟赢得2015年11月8日的选举，分别取得联邦议会人民院和民族院半数以上席位，获得了单独组阁权。缅甸本届议会的任期将于1月30日结束，新的人民院和民族院将于2月1日首次召开会议。

缅甸宪法规定，联邦和省邦各级议会中各有25%的议席由军方提名，军方也享有国防部、内政部、边境事务部的部长提名权。

24日，纽约时报中文网刊登名为《向中国靠拢的昂山素季》一文，作者敏辛认为，在去年11月的大选中，民盟意外赢得国会角逐席位中的80%，是因为中国的影响力决定了掸（shàn）邦的佤族选票。

作者认为，一贯支持缅甸军政府的中国现在转向支持民盟，原因之一在于，中国把昂山素季视作不折不扣的实用主义者，与此同时，被称为缅甸国防军的该国军队又在政治和军事上向美国及其盟友示好。

作者提到，近年来，中国政府似乎一直在挑起边境地带的小麻烦，以便增强影响力，推进自己在缅甸的战略和经济利益。对于未来，作者认为，新的民盟政府与中国之间可能有更多合作，昂山素季与缅甸将领们之间的和平要通过北京来实现。

以下为《向中国靠拢的昂山素季》文章全文：

去年11月，当来自掸邦众民族民主联盟(Shan Nationalities League for Democracy)的候选人赛温妙乌(Sai Win Myat Oo)竞选代表缅甸南部掸邦的议员席位时，他对自己的连任充满信心。他所在选区的选民过去一直为本地的掸族党派投票。

然而，他输给了来自全国民主联盟（National League for Democracy，简称民盟）的候选人。该联盟是由昂山素季(Aung San Suu Kyi)率领的代表多数民族缅族的政党，去年横扫大选，赢得国会角逐席位中的约80%。看起来，是掸邦的佤族人投出了决定性的选票，他们中许多人在90年代末从缅甸北部地区迁徙至此。

有传言称，他们得到了佤邦联合军(United Wa State Army)的指示，将选票投给民盟。佤邦联合军拥有3万多军力，是缅甸势力最大的反叛集团，总部设在与中国的边境上。我在中国学术界和情报部门的消息来源均否认北京与这些指示的关系。但一位资深的掸邦政界人士和三位缅甸军方内部人士称，他们认为正是中国的影响力决定了掸邦的佤族选票。

中国一贯支持缅甸军政府，拒绝与亲民主党派接洽，现在为什么会支持民盟？原因之一是，近年来它看到了缅甸政治潮流的转向。另一个原因在于，中国逐渐把昂山素季视作不折不扣的实用主义者，而与此同时，被称为缅甸国防军(Tatmadaw)的该国军队又在政治和军事上向美国及其盟友示好。

不过，中国与民盟的修好现在威胁到了缅甸将领们在一些议题上的合法性，而他们长期以来视这些议题为自己的专属领域：外交政策、边境事务、国家安全、联邦制。因此，尽管即将上任的民盟政府与中国的关系得到改善可能有助于平息边境地区的动荡，却或许也会搅乱内比都的缅甸权贵之间脆弱的实力平衡。

中国与缅甸的关系在登盛(Thein Sein)总统执政期间减弱，降至60年代末文化大革命以来的最低点。当时，反华骚乱爆发，北京开始支持缅甸的共产主义反叛力量。后来，由于邓小平和缅甸军方领导的社会主义政府均维持中立的外交政策，中缅关系缓步改善。

自军政府在1988年接管政权后，两国关系上升到战略合作伙伴关系。这得益于西方国家迅速边缘化军政府并对其施加制裁。随后20年，中国与缅甸的政治、经济与军事合作不断加深。缅甸向中国提供自然资源和进入孟加拉湾的战略通道，诸如此类。中国则向缅甸提供援助、武器和军事训练，以及外交掩护。

到了2010年，当缅甸政府开始自由化时，双边关系再度恶化。2011年，已名义上民主的缅甸政府暂停了由中国资助的密松大坝大型水电工程的施工。当地反对环境破坏和中国的不当商业行为，而暂停施工很大程度上是对这些声音的回应。然而，北京视此举为又一个信号，表明缅甸政府试图摆脱其势力范围。中国重新审视了自己的缅甸政策。

近年来，中国政府拉拢反对派和批评缅甸政府的人士——接待乃至厚待记者、公民社会领袖，以及来自少数民族和各政治党派的代表，包括昂山素季等民盟的高层官员。
对昂山素季来说，她采取了基本上符合中方利益的立场，其中一些似乎有悖于民盟的既定政策，例如重大外国项目上公众接受度的重要性。

令一些民盟选民不满的是，她对密松项目鲜有质疑，并站出来支持一个有争议的中国铜矿项目，即使是在警方镇压反对该项目的抗议者之后。她还称赞中国的“一路一带”倡议——这是习近平主席的外交政策和发展战略的核心。尽管她曾恳求国际社会“请用你们的自由促进我们的自由”，但她在中国的人权议题上显得异常沉默，包括在同为诺贝尔和平奖获得者的刘晓波遭监禁一事上。

与此同时，中国政府似乎一直在挑起边境地带的小麻烦，以便增强影响力，推进自己在缅甸的战略和经济利益。最近，中国在增加对缅甸地方性民族武装团体的资助，尤其是佤邦联合军和果敢(Kokang)武装。缅甸高级官员声称，同样发生在北方的果敢叛乱之所以在2015年卷土重来，要归因于中国提供的武器装备、后勤支持和军事人员。
缅甸国防军现在处于一个尴尬的境地：民盟政府下中缅关系的任何改善都将是一把双刃剑。缅甸的将领们无疑欢迎北部地区的民族冲突得到一定的缓解，但他们不想被视作把安全问题拱手送给了民选政府。

这或许可以解释，为什么国防军最近把与民族反叛团体的斗争描述为保卫国家主权和国土完整的行动，而不是简单的反叛乱运动。它用更广义的地缘政治术语来描述地方性的国内冲突，希望以此证明自己的不可或缺性。

缅甸的数位政治和军事官员以及云南的一些情报官员告诉我，他们预计，待几个月内民盟建立新政府后，北京与民盟之间会达成某种协议。中国将敦促民族反叛团体与民盟合作，达成全国性的停火协议，交给昂山素季一项当前政府未能实现的胜利。作为交换，民盟将在中国在缅甸的重要利益方面作出妥协，例如重大基础设施建设和投资项目。

这使得国防军几乎无牌可出。它不能试图削弱昂山素季的合法性，也不能通过煽动反华情绪来赢得西方支持——至少不可能不冒着同时挑起中国在缅甸东北地区做出激烈反应的风险。（否则，它将不得不倾巢出动，动用2008年宪法中的特定条款。这些条款授权军方在国家紧急情况下接管政权。）

未来，新的民盟政府与中国之间可能有更多合作。无论缅甸的将领们对这种情形有多恼怒，他们可能仍然愿意容忍——只要文职当局事先与他们商议。到目前为止，昂山素季似乎愿意与国防军合作；如果希望与中国进一步修好，她最好还是继续如此。缅甸的这位女士与将领们之间的和平要通过北京来实现。

相关链接

作者敏辛(Min Zin)为《外交政策》(Foreign Policy)的“民主实验室”(Democracy Lab)博客撰稿人，是自由之家(Freedom House)等智囊团和非政府组织的缅甸问题专家。

昂山素季

昂山素季出生于缅甸仰光，父亲是被缅甸人民尊称为国父的昂山，昂山素季是缅甸非暴力提倡民主的政治家，全国民主联盟的创办人之一、主席兼总书记。

1990年带领全国民主联盟赢得大选的胜利，但选举结果被缅甸国家和平与发展委员会（军政府）作废。其后21年间她被军政府断断续续软禁于其寓所中长达15年，受各界人士与国际特赦组织持续援助，在2010年11月13日缅甸大选后终于获释。

1990年她获得萨哈罗夫奖，翌年获得诺贝尔和平奖。2012年4月她成功当选缅甸国会下议院议员，并于5月2日正式上任[3]。2012年9月获美国国会颁发最高荣誉的国会金质奖章。

昂山素季于2013年3月10日在仰光举行的全国民主联盟第一次全国代表大会上连任总书记一职。