美国的小九九：雁型安全模式的升级与美国的“太平洋世 纪”

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雁型安全模式的升级与美国的“太平洋世 纪”   

来源：《中国社会科学报》第247期，  （作者单位：中国社会科学院亚洲太平洋研究所安全与外交研究室）

随着美国伊拉克战争进入尾声以及从阿富汗撤军，美国将外交关注的焦点重新向亚太转移。中美关系是美国有史以来最具挑战性和最具影响力的双边关系，为了处理这种关系，美国的外交政策必须加速转型。实现这一战略转型的重要举措是，美国将把各种外交资源——包括最高级别的官员、发展专家、跨部门团队和永久资产分派到亚太地区的各个国家和角落。奥巴马政府亚太战略的调整包含政治、安全和经济等方面。美国的目标是要维护美国在亚太地区经济、安全秩序和地区机制上的主导地位，化解中国崛起对美国领导地位的侵蚀和挑战。     

美国主导的“雁型安全模式”升级     

美国重返亚洲不仅使中国直接面对美国日益增强的战略挤压，也使中国与周边国家的政治互信有所减弱。美国在中国周边构造了“雁型安全模式”，在这种模式中，美国是雁首。第二梯队是美日、美韩同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美国接触亚太地区的“基石”，美日韩三边存在形成军事同盟的趋势。第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系。第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系，这一梯队的显著特点是以地区为平台，呈现出网络化发展趋势，这也是美国塑造亚太地区秩序最广阔的依托。2011年，美国对其主导的“雁型安全模式”进行升级，主要表现在：     首先，进一步强化与盟国的安全合作。希拉里表示，与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的条约联盟是美国亚太战略的支点。震灾后上台的日本首相野田强调“日美同盟是日本安全和外交的基础和最大财产”，主张以稳固的日美同盟为基础推进与亚洲邻国的关系，并决心认真解决普天间基地搬迁问题。如果野田内阁在横亘于日美同盟中的基地搬迁问题上取得进展，可以预计美日同盟将进一步提升。“天安舰”事件后，美韩密集的联合军演使两军协同作战能力进一步加强，美韩在朝鲜半岛问题上保持密切合作。2011年10月12日，《美韩自由贸易 协定》在美国国会获得通过，这使美韩军事同盟关系增添了新的“经济”要素，未来美韩在安全和经济领域的合作将进一步增强。在美泰、美菲、美澳双边层次上，美国也进一步深化了同盟关系。面对半个世纪以来最严重的大水灾，泰国政府请求美国派直升机协助监控灾情。希拉里11月16日晚到访泰国时表示，美国将向泰国提供民事和军事援助。希拉里16日在菲律宾访问时，双方签署了《马尼拉宣言》，美国承诺与菲律宾建立军事和经济领域的合作，并协助菲律宾防卫“海域疆界”，希拉里表示希望升级两国的同盟关系。而出访澳大利亚的任务则由奥巴马总统亲自完成。根据新签署的军事协定，从2012年开始至2017年，美国将在澳最大的海军基地达尔文部署最多2500名军人，以增强对亚太地区特别是南海地区的军事辐射力。这一协定标志着越战以来美国首次在太平洋地区扩大长期军事存在。     其次，“雁型安全模式”中不同梯队间加强安全合作，共同应对地区安全挑战和中国崛起。随着南海争端的白热化，美国不仅增强在太平洋的军事实力，还主导和支持“雁型安全模式”不同梯队成员间的安全合作。在美国主导的“雁型安全模式”中，既包括南海争端的主要相关方菲律宾和越南，又包括日本、澳大利亚、印度等，它们分别处于梯队的不同层次，除了直接与美国保持紧密程度不等的大安全合作外，彼此之间还存在密切而频繁的互动，它们的共同目的则是制衡中国。   

强势推进TPP框架协定 打造美国的“太平洋世纪”     

2011年11月 12日在夏威夷举办的APEC非正式领导人会议上，美国宣布与8个国家（澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南）达成TPP框架协定，日本也正式宣布加入TPP谈判。这样，美国乐观估计在2012年前与上述9个亚太国家签署协定，并希望高标准的TPP能够成为样本，最终形成亚太自贸区。如果TPP建成，将成为世界上最大的自由贸易区，对跨太平洋的贸易整合产生重大影响。     在欧洲深陷债务危机对美国出口带来不利影响之际，美国更加看重亚太的经贸潜力。但TPP不仅是经贸安排，更是一种战略考量。美国的目的除了要分享亚洲高速经济增长外，更看重的是掌握亚太区域统合的主导权。TPP一旦运转，将对中国产生复杂而深远的影响。首先，亚太地区其他经贸体制将面临被架空和淘 空的危险，亚太区也将会更加分化。这可能使中日韩自贸区谈判前景黯淡，东盟主导的“10+3”机制的作用也被弱化。东盟已经意识到这一点，开始加快了以东盟为中心的自由贸易协定的政府间磋商。     其次，美国主导下的TPP使美国成为亚太经贸机制的中心，这将改写亚太经贸版图。TPP旨在处理各种非关税的贸易屏障问题，包括政府采购、国有企业行为、监管融合以及知识产权保护。奥巴马极力推动TPP意在实现美国出口翻一番的目标，其背后一方面是调整国内政治经济结构，适应新一轮以金融服务业为目标的自由化，另一方面也想让东亚的经济增长减少依靠中国市场，打断中国引领东亚发展的势头。     最后，除经贸之外，TPP的影响不可避免地扩展到军事和政治领域。TPP的经贸吸引力将增强成员国之间的凝聚力，同样也会形成政治和军事上的共同意识。     由于亚太地区的未来走向攸关美国利益，可以预计，即使排除国内政治因素（如2012年选战）的影响，亚太地区在未来美国对外战略中的地位仍将不断上升，美国对该地区相应的战略投入也将不断增加。事实上，目前针对亚太地区的新的美国大战略已经隐现，即在继续巩固和强化美国主导的亚太安全体系的同时，充分利用亚太地区既有或正处于塑形阶段的APEC、TPP和东亚峰会机制在经济上重返亚洲，实现新一轮的战略扩张，绘制新的亚太贸易版图和权力版图。这是国际政治经济新形势下美国“机制霸权”的一次自我调试。在未来中长期内，能否有效利用成熟的伙伴关系和地区多边机制将决定美国的“太平洋世纪”构想能否成为现实。   

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