经济学人：奥巴马功过历史将如何评说

源济

图1 2013年1月19日《经济学人》封面

　　导读：四年前，奥巴马受命于危难之际，把垂危的美国带上复苏之路。《经济学人》最新封面文章认为，今后四年将很大程度上决定奥巴马的历史地位。如果奥巴马处理好国内财政和中东问题，交好中国，那么他或许可成为伟大的美国总统。

　　以下为封面文章全译：

　　下周奥巴马将宣誓就职连任美国总统——之前只有16位美国总统享有连任的殊荣。当他从国会山的就职典礼回到白宫椭圆形办公室之后，会再次发现从美国债务上限、控枪到马里和叙利亚的流血冲突等一连串国内外问题在等着他。不过现在他必须以空前的智慧做长期打算。奥巴马不会再次竞选总统。历史将如何评价他？

　　如果历史只根据过去四年对奥巴马做出评价结果会更好。这并非要抹杀奥巴马第一任期的成绩。很少有美国总统在如此黯淡的形势下上台：经济年萎缩5%，就业岗位以每月80万个的速度丧失，国家深陷两场正在失败的战争。奥巴马做了值得称道的工作，把一个垂危的病人救上康复之路。他的主要立法成果医改法案可惠及成千上万美国人，不过法案的全面实施尚需时日。由于这些成绩和竞选对手的夸夸其谈，去年11月足够数量的美国人投票支持奥巴马连任。不过奥巴马的第一任期远不足以让他获得伟大总统的称号，也不能使他避免第二任期成为灾难、抵消所有成绩的可能。

　　奥巴马的遗产部分将由历史事件定义。当2001年9月11日小布什总统在佛罗里达与小学生座谈时，“反恐战争”还没有进入他的词汇表。奥巴马很可能会被类似事件打个措手不及。不过小布什也常被视为自约翰逊总统以来扩张政府权力最大的总统，而他本可以避免这样的后果。小布什还会因大幅提高和改善对非洲援助而名留史册。

　　像领导的时间和精力一样，政治资本是一种稀缺资源，奥巴马在一长串领域可以做出成绩。移民制度改革会成为送给美国的大礼；构建欧盟-美国自由贸易区有助于西方世界。不过我们认为，以下三大突出问题如果得以解决可带来巨大效益，而且如果这些问题被忽略很容易对奥巴马的遗产造成重大损害。

　　首先应平衡财政

　　最根本的问题是美国必须让财政走上有序的轨道。2010年时任参谋长的麦克-马伦上将说美国债务是最大的战略威胁并不夸张。从那时起美国债务新增3万亿美元，推动总债务超过16万亿美元。虽然其中很多是由于经济衰退和抗击衰退的经济刺激而产生，但到本十年末随着规模空前的婴儿潮一代退休，美国财政赤字将持续增长。如果奥巴马在2017年1月交出的国家陷入破产，他就根本不要指望历史记住他曾是美国经济的救世主。

　　奥巴马无视自己建立的赤字委员会提出的建议，从未发出任何信号(除了做出过一些姿态)会严肃考虑削减“应享权益”(entitlement)支出：随着人口老化和医疗成本继续无节制攀升，养老金和面向穷人与老人的政府医保支出将吞没预算。奥巴马不但不改革应享权益，还在第一任期内新增的大笔开支：向低收入工人提供医保补贴。另外尽管迫使国会共和党议员接受对富人增税，奥巴马在1月1日所达成旨在阻止美国陷入财政悬崖的协议中却避免提出任何应享权益削减。

　　美国不能通过一次又一次危机之后无耻地推迟问题来处理财政困境，这样做终将导致破产。美国的全球领导能力严重削弱。为什么北京、巴西利亚、波哥大，甚至柏林的领导人应该看到华盛顿值得效仿？如果奥巴马做出改正，他将被视为一个改革人物。反之后人在回顾“小布什-奥巴马”时代时，会认为两位总统为可预见的灾难加码。

　　其次是积极介入全球事务

　　考虑到美国面临的众多问题，有人强调“国内建设”不可避免，奥巴马也喜欢这样说。不过，美国向内转世界局势的可预测性和安全性将大降。奥巴马第一任期遗留的国外事业很多还未完成。尽管大谈重新安排和建立新谅解，伊朗仍然处于核大国的门槛，俄罗斯充满敌意，欧洲被忽视，中东局势空前紧张。对伊拉克和阿富汗战争的结束既没有带来胜利，也没有实现稳定。

　　亟待解决的问题对任何人来说都太多，但有两大问题特别突出，奥巴马应该在第二任期内真正亲自推进解决。一个是中国问题。到2017年1月中国的经济规模可能超过美国。当今世界的双边关系没有哪个会比它更重要。在第一任期内，奥巴马避免了重大事故。如今可能性在增长。从不利方面而言，躁动不安的民族主义中国可能会成为一个多世纪前的普鲁士：中国与美国盟国日本因钓鱼岛发生冲突的可能性是现实存在的。不过奥巴马也有机会把多疑的中美关系转变为大为有利的关系。比如两国缔结气候变化协议为保护环境做出贡献。

　　习近平担任中国领导人已有两个多月，奥巴马还没有找到机会与他会面(在欧洲，去年新上任的法国总统就职伊始便速速访问德国总理)。习近平的任期将伴随奥巴马的任期，并在奥巴马离任六年后才去职，因此经常举行峰会和更多的各级双边会谈是必须的。已经式微的“军事对话”应改善质量。要恢复20世纪90年代克林顿与江泽民那样的亲密个人关系可能遥不可及，但奥巴马得朝这个方向努力。他应该少花点时间打高尔夫球，多花时间与中南海接触。

　　最后一个将据以评价奥巴马的领域是阿拉伯世界，他可以让阿拉伯世界改观。如果巴以乱局的“两个国家”解决方案破产，这将成为奥巴马遗产的大灾难。至于“阿拉伯之春”，奥巴马也许无法控制，但可以加以引导，就像老布什主导冷战结束那样。叙利亚已经失控。埃及、突尼斯等国可能会被伊斯兰教统治，但如今它们已是民主国家，亟需财政援助。如果奥巴马使阿拉伯世界成为众多“小土耳其”，那将成为他一项显著成就。奥巴马再也不能像第一任期那样，对如此危险的阿拉伯地区漠不关心或担心失败而碌碌无为。

　　后人如何看待历史总是难以预料。但是如果奥巴马未能处理好预算、中国和中东问题，将来一定会遭到激烈批评。每一个问题的解决都需要勇气和决心，奥巴马得马上开始处理。我们全都应该祝愿他妥善解决。(楚墨/编译)