区域规划全国遍地开花 一年13规划相继上升为国家战略

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《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》正在履行报批程序,《成渝经济区规划》初步成型年底向国务院报批,河南正在加紧制定《大中原经济区发展规划》……近日,区域经济发展规划正在酝酿或出台的消息相继传出,各地方争相要国家往自家门口圈地定策。

    事实上,区域发展规划密集出台的趋势自去年就开始,仅2009年一年,国家批准了11个区域发展规划,数量几乎是过去4年的总和,去年至今,13个区域发展规划相继上升为国家战略。根据已经批复的区域经济发展规划,包括长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部,再加上刚刚获批的黄三角,我国新的区域经济版图逐渐成型。

    布局新一轮区域改革密集“规划”

    “随着区域发展中城际铁路和高速铁路网的建设,全国将形成六个核心经济圈带”

    近日,重庆两江新区正式挂牌成立,成为继上海浦东新区、天津滨海新区后中国第三个国家级新区,将享受国家给予浦东新区和滨海新区的政策。至今,中国已有数个城市陆续进行了大手笔调整行政区划,除北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门等核心城市外,部分大中城市也着手进行了行政区划调整。

    新一轮的区域改革正以前所未有的密集度,跃升至国家战略层面,并从过去以行政为主导转变为以经济发展的规律和各地特点制定规划目标。

    对照之前的经验,区域发展前景可期。自“振兴东北”战略提出后,辽宁、吉林、黑龙江的GDP跟6年前相比翻了一番,2009年辽宁省利用外资158亿美元,全国排名第三。《促进中部地区崛起规划》也掀起了中部地区今年上半年经济发展的新高潮,增速最快的山西省,全省GDP完成4200亿元,同比增长17%,增速高出全国约6个百分点。

    据了解,目前上升到国家战略层面的经济区域可以分为三种类型。首先是由国家制定单独成型的区域规划,包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中—天水等区域。其次是由国家制定区域性政策的,包括长三角、海西经济区、滨海新区等。再次是国务院批准的综合配套改革试验区,包括浦东、武汉、长株潭、成都、重庆以及深圳等。

    中国区域科学协会会长杨开忠表示,随着区域发展中城际铁路和高速铁路网的建设,全国将形成六个核心经济圈带。

    杨认为,在沿海区域,除环渤海经济圈将得到提升和拓展外,分别依托于长江三角洲和海峡西岸经济区、珠江三角洲和广西北部湾经济区的东海经济圈、南海经济圈也将加速形成；而内陆则将形成以武汉城市圈、长株潭城市群、成渝地区、昌九地区为依托的长江中上游经济带,以中原地区、关中地区以及国家能源基地为依托的黄河中游经济带和沿京广线经济带。

    内因

    借规划打破发展不平衡

    “一些地方提早筹划把发展目标凝炼形成规划,希望纳入国家‘十二五’规划中”

    如此众多数量的区域发展规划密集出台,不禁让人深思背后的原因。

    “这是国家促进区域协调发展、培育更多区域增长极、扩大内需应对金融危机的需要。”中国人民银行副行长苏宁在接受《人民日报》采访时说。

    中山大学岭南学院研究区域经济的专家吴迎新副教授表示,区域发展是打破行政壁垒,按经济功能划分的一种发展思路。专家们认为,国家密集出台区域规划,主要解决区域发展不平衡、主体功能不突出的问题。

    广东省社科院区域经济与企业竞争力研究中心主任丁力认为“不平衡”主要体现在三方面:一是区域发展的利益问题,例如上游城市为经济利益,纵容企业污染严重,下游经济发展受环境影响。二是区域资源的合理利用问题,在同一个区域合理配置产业链,避免重复建设、资源浪费。三是交通等基础设施的合理配置问题。

    广东省社科院宏观经济研究所所长成建三认为,不但东西部发展不平衡,一些沿海地区内部发展也不平衡,受行政壁垒束缚,区域一体化期望通过发达中心城市带动规划区域周边发展。

    还值得留意的一个细节是,2009年是“十一五”规划的最后一年,即将开始制订“十二五”规划,在这样的大背景下,必须提前搞大的区域规划,再制订“十二五”规划,才有可行性。“一些地方认为这是特别重要的砝码,所以提早筹划把发展目标凝炼形成规划,希望纳入国家‘十二五’规划中,以谋求有更大发展。”著名经济地理学家陆大道表示。