上网电价优惠政策将助推中国太阳能产业

卜丁

预计2010年中国的新增太阳能发电装机容量将超过截至去年年底的全部太阳能发电装机容量，但其实中国太阳能发电的发展速度还可以更快，前提是中国政府需要实行其他国家已采用的固定优惠上网电价政策。


Imaginechina/Zuma Press
在江苏南通的一家工厂，工人正在组装太阳能发电面板今年中国可能新增600兆瓦的太阳能发电装机容量，超过去年年底的已有容量400兆瓦，但是2010年全球将新增13,000兆瓦的太阳能发电装机容量，相比之下，中国新增容量仅占很小的比例。一些分析师认为，这部分归咎于中国缺乏固定的太阳能上网电价制度，而这一制度对国内太阳能行业的腾飞至关重要。

部分欧盟国家和其他一些国家采取的标准化上网电价制度要求电网企业向可再生能源发电支付高于石化燃料发电的电价。

发电企业的投资者通常喜欢固定电价制度，因为固定电价有助于明确企业未来的收入水平，而中国目前实行的是具体项目具体定价的制度，企业无法在项目建成前明确未来的收益状况。

国家发展和改革委员会(简称：国家发改委)下属的可再生能源发展中心副主任任东明称，实行固定的优惠太阳能上网电价制度将对中国的太阳能行业起到巨大的推动作用，外资和私人资本将纷纷涌入，中国的太阳能装机容量增长将更为迅猛。

但他也表示，相比风电而言，太阳能发电在中国还是新生产业，造价非常昂贵，因此基于具体项目的招标制度能够促使经营者和设备制造商降低成本。

任东明的观点与国家能源局可再生能源司副司长史立山的态度一致，今年年初国家媒体曾引述史立山的话称，近期不会推出固定的太阳能上网电价制度。

中国今年太阳能装机容量的扩大出现在2009年政府推出针对光电建筑一 化项目和大型太阳能发电厂的补贴计划之后。

这也符合中国提高清洁能源占总发电能力比例的计划，中国计划到2020年将清洁能源的比例从当前的8.3%提高到15%。

不过中国的上网电价制度仍具有一定的灵活性，在某些发电项目中为发电企业提供的回报率有所提高。

举例说明，国家发改委在4月初表示， 夏回族自治区的4座太阳能发电厂将执行每千瓦时人民币1.15元的上网电价，高于2009年发改委批准的甘肃敦煌中国首个太阳能商业发电项目的每千瓦时1.09元的电价。

财政部近来也宣布，今年将向光电建筑一 化项目和太阳能屋顶项目提供每瓦不超过人民币17元的补贴。广发证券(Guangfa Securities)称，这一标准略低于2009年的每瓦20元，但即便如此，补贴仍可覆盖太阳能安装50%左右的成本，原因是太阳能板的生产材料多晶硅价格下跌。

2009年7月中国开始实行固定的风电上网电价制度，取代了此前6年实行的招标电价制度。这促使中国的风电行业飞速发展，截至去年年底，中国成为世界风电装机容量第二大的市场，风电装机容量达到25百万千瓦。

中国的太阳能行业发展空间非常巨大，中国具有全球最大的太阳能设备生产企业，包括在美国上市的尚德太阳能电力有限公司(Suntech Power Holdings)、英利绿色能源控股有限公司(Yingli Green Energy Holding Co.)和江西赛维LDK太阳能高科技有限公司(LDK Solar Co.)，而且中国西北部人口稀少的偏远地区新疆、甘肃、 夏和内蒙古的太阳能资源丰富，是修建太阳能发电场的理想场所。

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