外交部回应“缅甸战机误将炸弹投入中国云南境内”问题

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外交部回应“缅甸战机误将炸弹投入中国云南境内”问题

来源：外交部网站
2015-03-10 18:40:43

在今天（3月10日）的外交部例行记者会上，发言人洪磊回应了“缅甸战机误将炸弹投入中国云南境内”的问题。洪磊确认有流弹落入中方一侧，造成一处民房受损，幸无人员伤亡。中方已向缅方表达严重关切，要求缅方尽快查明情况，并采取有效措施，杜绝类似事件再次发生。

以下为此问题问答。

问：据报道，上周末缅甸战机误将炸弹投入中国云南境内。中方能否证实？是否向缅方提出交涉？

答：据了解，3月8日，缅甸政府军与民地武发生武装冲突时，有流弹落入中方一侧，造成一处民房受损，幸无人员伤亡。中方已向缅方表达严重关切，要求缅方尽快查明情况，并采取有效措施，杜绝类似事件再次发生。

缅北果敢地区冲突已持续一月有余，影响中缅边境地区稳定和正常秩序。中方再次敦促有关各方保持克制，尽快平息事态，恢复缅北地区的和平稳定。

洪磊主持今日记者会

外交部先进行例行通报，之后回答了南苏丹冲突、美国与委内瑞拉关系等问题。

以下为通报与问答实录。

应德国政府邀请，国务院副总理马凯将于3月15日至20日赴德国出席汉诺威消费电子、信息及通信博览会和中国合作伙伴国活动并主持首次中德高级别财金对话。

问：据报道，3月6日，南苏丹冲突双方领导人未能签署最终和平协议，南苏丹和平进程再度陷入僵局。东非政府间发展组织（伊加特）主席海尔马里亚姆发表声明，对和谈未能取得进展表示失望。中方对此有何评论？

答：当前，南苏丹和平进程进入最后攻坚阶段。中方真诚希望南冲突双方以国家和人民根本利益为重，作出正确政治决断，早日达成和解，不要功亏一篑，再次错失宝贵的和平机遇。国际社会应继续坚定支持伊加特斡旋努力。中方愿继续同伊加特等斡旋方保持密切沟通合作，共同推动南苏丹问题早日得到妥善解决。

问：据了解，塔利班代表团上月访问巴基斯坦时会见了中国驻巴基斯坦大使。你能否确认？

答：你提到的情况与事实不符。作为阿富汗的友好邻邦，中国高度重视发展中阿关系，希望阿富汗早日实现持久和平、稳定与发展，支持“阿人主导、阿人所有”的和平与和解进程，愿为此发挥建设性作用。

问：近期，美国和委内瑞拉关系趋于紧张。委内瑞拉政府指责美国在其国内发动政变。昨天，美国总统奥巴马宣布委内瑞拉为美国家安全威胁。作为委内瑞拉的好朋友，中国政府对美委关系紧张有何评论？

答：中方希望委内瑞拉和美国在平等和相互尊重的基础上发展关系，这符合两国和两国人民的共同利益，也有利于拉美地区的和平与稳定。

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2015年年初，缅甸北部地区战火重起，而消失了近六年的前缅甸掸邦第一特区（果敢）政府主席彭家声也在此时“重出江湖”。

2月13日，彭家声发表了《致世界华人书》，号召全世界华人为果敢同盟军提供援助，将全世界华人的目光再次集中到了果敢这个缅甸北部华人世居的弹丸之地（上一次是2009年果敢“8.8”事件，彭家声下落不明）。84岁高龄的彭家声选择与缅甸政府对抗，一方面显示其勇气和决心远远超乎常人，另一方面也反映出缅甸北部的民族地方武装（以下简称“民地武”）与缅甸政府之间的积怨久远且深刻，而看一看果敢地区自缅甸独立以来近七十年从未间断的“江湖史”，就会发现果敢的江湖远没有各方说的那样简单。

彭家声

缅北的“三国争雄”

想了解果敢冲突和彭家声在其中的角色，就必须了解缅甸特别是缅北的民族关系状况的来龙去脉。

缅甸位于中南半岛西部，东邻太平洋，西邻印度洋，北部与中国、印度两个亚洲大国接壤，处于从太平洋到印度洋“十字路口”的位置，因而历史上成为各方势力来往和逐鹿的关键之地。缅甸境内多高山大河，容易形成相对封闭、自给自足的社会环境，这些都造就了缅甸的多民族形态。缅甸国土面积约68万平方千米，为中国的十四分之一，人口约六千万，只有中国的二十分之一，却拥有一百三十多个民族和众多不被官方承认的族群，主体民族缅族占总人口的68%，并不占绝对支配地位，而很多人口较多的民族，比如掸族（中国的傣族）、克伦族、钦族以及这次冲突的中心果敢族（也就是缅甸土生华人）和克钦族（中国的景颇族）等都与四周国家的民族形成跨国民族。

现代缅甸的疆域内历史上从未出现过强有力的统一政权，而缅甸独立之前，英国殖民者，为了巩固其殖民统治，采取“分而治之”的策略，在各民族之间人为制造矛盾，导致各民族长期对立，这些无疑增加了缅甸民族问题的复杂性。

第二次世界大战之后，缅甸各民族的反英独立斗争风起云涌。为了整合各族抗英力量，实现缅甸独立，1947年2月12日，缅甸国父昂山同缅甸主要少数民族的领导人在掸邦小城彬龙签署了《彬龙协议》，协议许诺少数民族高度自治权和保留脱离联邦的权利。但《彬龙协议》墨迹未干，昂山就在当年遭到暗杀，而其继任者吴努以及吴努之后的奈温军政府则很快事实否定了《彬龙协议》，厉行大缅族主义的国内政策，导致少数民族纷纷揭竿而起，拉开了缅甸民族地区和缅甸政府之间长达近七十年武装对抗的序幕。

1949年中国解放战争的推进和新中国的成立，为缅北局势增加了更多的变数。首先，以李弥为首的，被解放军击溃的国民党残军躲进了缅北的深山老林里，鼎盛之时控制了相当于数个台湾省面积大小的地盘，以图东山再起。其次，受中国革命胜利的影响，在20世纪40年代末开始，中南半岛的共产主义革命如火如荼，各国共产党打着反帝、反封建的旗号如雨后春笋般迅速崛起，缅甸共产党就是其中重要的一支。

20世纪60年代后，面对中苏关系的破裂、缅甸国民党残军的威胁，以及缅甸政府反共政策的强化，中国出于争夺国际共运话语权和巩固西南边境安全的需要，加大了对缅共的援助，文革爆发后，越过中缅边境“支援缅甸人民革命”被云南边境农场的中国知青视为改变自己命运的重要出路，在这些条件的作用下，缅甸共产党领导的人民军迅速崛起为缅甸最大的反政府武装。面对相对训练有素的国民党残军和有中国做后盾、充满理想抱负的缅共人民军，缅甸政府纵然胃口很好，可惜牙齿是虫蛀的。缅甸政府鼓励缅北各地方首领组建忠于政府并同国民党残军和共产党作战的“自卫队”以弥补自身力量的不足。一时间，缅北的各地方武装，为了扩大自身的地盘和影响，寻求巩固的支持，根据自身政治立场的差异，或与国民党残军合作，或与缅甸共产党结成统一战线，或自筹武装为政府效力以换取政治权力和经济利益。一出“三国争雄”的大戏在缅北上演着。

进入80年代，中国改革开放和对外政策有所调整，两岸关系得到改善和国际共产主义运动步入低潮，苏貌、丹瑞为首的缅甸新军人政府也推行了民族和解政策。1989年3月，原缅共东北军区司令员，也就是这次缅北冲突的核心人物彭家声率先发动兵变脱离缅甸共产党，拉开了缅北政治势力重新洗牌的序幕，很快，缅共的四大军区主要领导人先后脱离缅共，导致缅共在坚持革命斗争近五十年后最终瓦解，而位于缅甸掸邦东部和泰国北部的国民党“泰北孤军”，也随着1992年向泰国移交全部武器而成为历史。在原缅共人民军武装的示范效应下，至1996年坤沙的蒙泰军向缅甸政府投降，缅甸先后有17支民族地方武装与政府达成了和解协议，缅甸政府的势力也终于有机会进入先前难以进入的民族地区，但是时至今日，仍然有数支地方武装与政府对抗，而与缅甸中央政府达成和解的民地武也跟政府虚与委蛇，在武装改编、中央与地方权力分配、自然资源分配等问题上讨价还价。类似克钦独立军和彭家声的忽降忽叛，停停打打的事件也是层出不穷。

随着缅共和国民党残军退出缅北的历史舞台，许多民地武在思想意识形态上丧失了目标，成为单纯追求自身利益最大化的武装集团，致使民地武之间、民地武内部的火并和与此相关的贩毒、雇佣军等犯罪活动也是越来越猖獗。缅北的老“三国”刚结束，缅甸政府、同政府和解的民地武和反政府的民地武之间充满更多变数的新“三国”开始在缅北悄然上演。

果敢同盟军的节操

虽然彭家声本人表示，不使用中国籍雇佣军是果敢同盟军在2009年“88事件” 后果敢同盟军定下来的“原则”，但显然，彭家声炮制这篇《致世界华人书》是为了争取外界对他的支援，为此他特意把自己包装成了“汉民族英雄”，在国内的部 分网友当中引起了相当的共鸣。诚然，彭家声本人是一个意志力超群的人，但先不去谈论经历了近70年内战的洗礼和意识形态的崩塌缅甸各民地武的节操不知道还 能剩多少，就果敢同盟军的历史轨迹来看，节操对他们来说就是个奢侈品。

首先，果敢地方政权，尤其是果敢同盟军在缅北冲突的历史当中的立场最 为多变且内斗频繁。根据1897年《中英续议缅甸条约》，果敢被划入英属缅甸，但果敢地区仍然由杨姓土司执掌政权。1963年，缅甸政府下令解散境内所有 地方武装，逮捕了果敢地区的头面人物，作为回应，果敢方面公推末代土司杨振声为首领对抗缅甸政府，1964年，缅甸政府收买了原杨姓土司的助手罗星 汉，1965年，彭家声带领30人打着“果敢人民革命军”的旗号上山打游击，后在缅甸共产党的邀请下加入缅共。果敢地方武装分裂形成了杨、罗、彭“小三 国”的状态，而他们的背后就是国民党残军、缅甸政府和缅甸共产党的“大三国”。彭家声加入缅共后，其所部的政治素养和军事素质都有了显著提高，1968 年，彭家声部以“缅甸人民解放军”的名义杀回果敢，成为了果敢的主导力量。而1989年，同样是彭家声，在缅甸共产党陷入困境的时候率先兵变脱离缅共，从 背后捅了缅共致命一刀。
虽然1989年的兵变让果敢进入了所谓的“和平建设二十年”时期，也让彭家声一时当上了缅甸的“民族英雄”。但在这“和平建设二十年”时期，果敢同盟军并没有停止骑墙和内斗。

从1989年彭家声脱离缅共起，至2009年果敢“88事件”止，短短20年间，果敢发生了5次大规模的内讧，无怪乎这里被称为“九反之地”。而一位果敢同 盟军军官在接受凤凰台2005年采访时说的一句“为老彭家打仗”则一语道破天机：这些内讧起因都是赤裸裸地权力和利益斗争，所谓的“民族大义”根本不知道 在哪里，就是从果敢同盟军的角度来看，内讧结果都是削弱了自身的实力，给缅甸政府军趁虚而入的机会，他们陷入到如今这种困境一定程度上也是咎由自取。

（已经乱成一团浆糊的缅甸掸邦局势图，可以看到缅甸政府和各种民地武之间的势力犬牙交错，而局势每一天可能都会有新的变化）

其次，在果敢同盟军控制地区的各种涉及到中国的犯罪活动使中国深受其害，在坑自己“同胞”的事情上果敢同盟军一点也不含糊。

早在缅共厉行禁毒政策时期，当时还是缅共东北军区的果敢同盟军就开始秘密进行制毒贩毒活动。至缅共后期，虽然通过制贩毒获取经费被缅共默认是合法行为，但为了遏制毒品危害，缅共规定了制贩毒三原则：根据地内只可炼制不能吸食的黄砒、不得向中国贩运、毒品贸易所得一律归中央统一调配。而率先破坏这三项原则的也是缅共东北军区，至80年代中期，彭家声部竟然发展到提炼精致海洛因销往中国的地步，因此从20世纪80年代中期一直到20世纪90年代，他的名字都一直挂在中国公安部的毒枭名单上。缅共其他军区也纷纷效尤，在大肆制贩海洛因的同时将制贩毒经费截留，瓦解了缅共存在的经济基础，进而使缅共的组织越发趋于无效，成了缅共在1989年迅速崩塌的根本原因。

缅共垮台后，果敢同盟军没有了革命理想和党组织的约束，向中国制贩毒变得更加猖獗，在90年代打到了顶峰。当时，与果敢相接壤的中国云南省临沧地区缴获的精制毒品数量就占到全国的四分之一，全云南省的40%，而果敢同盟军更是直接为贩毒保驾护航。1994年，果敢县副县长，杨茂良的弟弟杨茂贤亲自贩毒被中国公安机关抓获，1995年，果敢同盟军副司令李国鼎亲自贩毒被中国公安机关抓获，1996年，孟撒拉部在中缅界河公然同中国边防部门抢夺运毒车辆。而当时果敢同盟军在同中国有关方面进行禁毒谈判的时候公然叫嚣如果禁毒就解决不了军费问题，其对待“同胞”的嚣张气焰可见一斑。

在彭家声杀回果敢之后，面对国际社会特别是中国方面的压力，许诺于2002年在果敢全面禁毒。但姑且不论禁毒的效果如何，单纯的禁毒不意味着禁绝其它为中国禁止的违法犯罪行为，特别是在禁毒之后经费的缺乏，导致同盟军利用赌博、色情服务等其他不法手段从中国敛财。而为了服务同缅甸政府和其它民地武斗争的需要，军火交易、雇佣兵等为中国法律命令禁止的行为仍然在忽明忽暗的开展着。2000年勐古保卫军的内讧，导致数百名中国雇佣军被杀，为边境稳定制造了极大的不安定因素，而2009年8月缅甸政府查封的果敢地下兵工厂则曾经为2008年西藏、四川、甘肃的“藏独”骚乱者制造枪械，助长了“藏独”势力的气焰。加之果敢同盟军管辖的边界管理松懈，大量国内的罪犯逃亡那里躲避法律的制裁（如周克华），果敢一时成了中国人的“法外之地”，这些都给我国的边境安全和稳定造成了极大的隐患。

有情报显示，彭家声在脱离缅共之后的一段时间里，试图通过同国民党有联系的罗星汉、坤沙等人同台湾情治部门取得联系，谋求台湾当局的政治经济支持，并以从事反华活动作为交换。

从这些事实当中，不难看出现实主义是果敢同盟军最重要的行为准则，而彭家声在现在打出了“民族大义”的旗号，也是为了其现实利益需要服务的。

促进缅甸各民族和解统一符合中国利益

目前，彭家声的声明在国内引起了一些人的共鸣，已经有人把果敢跟克里米亚相提并论了，还有人认为在邻国扶植地方政权，学习殖民者“分而治之”的策略，有利于扩大中国对他国的影响力，而这些看法显然都是有问题的。无论从当下还是从长远来看，促进缅甸各民族的和解和国家的统一稳定符合中国的利益。

首先，从政治上讲，促进缅甸各民族的和解和国家的统一稳定有利于维护中缅友好关系，提升中国对缅甸的政治影响力，保证西南边疆地区的稳定。虽然在历史上曾经有过不愉快的经历，但中缅关系是中国最好的邻国关系之一。

虽然自2008年缅甸进行民主改革以来，以昂山素季为代表的亲西方派开始参与缅甸主流政治活动当中，但是总的来说现在的缅甸政府内部对华友好仍然占主流，包括昂山素季等亲西方派也多次表示重视对华关系。而缅甸各民地武也大多表达了希望中国方面帮助斡旋的愿望。如果中国能承担起这个责任，积极地促进缅甸政府和民地武和解，这将势必给予缅甸内部对华友好派以鼓舞，提升中国在缅甸各派政治力量当中的威望。而缅甸民地武控制地区多与中国相邻，中国和缅甸又有许多跨界民族，缅甸北部政局的动荡，势必会造成难民问题，跨界民族问题等威胁中国西南边疆政治稳定的问题，而促进缅甸各民族的和解和国家的统一稳定，则是消除这些问题隐患的唯一选择。

其次，从经济上讲促进缅甸各民族的和解和国家的统一稳定有利于维护中缅正常经济往来，保护中国在缅甸投资。目前，缅甸政府军与民地武的内战已经使中缅正常的经济往来和中国在缅投资面临严重的威胁。由于缅甸政府与克钦独立军在主要玉石产区的战争，国内玉石市场正面临“无玉可卖”的危机。而中国在缅甸三大投资当中的两个，中缅石油天然气管道和密松水电站都经过克钦、果敢等民地武活动区域，由于内战的持续，目前密松水电站项目已经瘫痪，中缅石油天然气管道刚开始输油就面临着战火的威胁。而维护这些大型工程本身就需要一个稳定的环境和有力的政府。而解决以上问题，确保中缅两国正常的经济合作能够顺利进行下去，帮助缅甸实现民族和解和国家统一对于中国而言就显得更加急迫了。

当然，有很多问题，比如为什么缅甸政府和民地武之的关系间自89年之后的军政府时期长期处于相对稳定的状态，而在民主化进程开始之后却出现激化等，都值得思考警觉。看待中缅关系需要长远的眼光，无论缅甸问题有多么复杂，中国作为重要相关方，只要坚持维护中缅友好大局的观点，就会在这些问题上作出正确的外交抉择，这对于两国和两国人民来说，都将是大有益处的。