忌惮“舆情”,明清官场流行“官不修衙”

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忌惮“舆情”,明清官场流行“官不修衙”

2013年08月09日 10:41:39 　
来源： 新华每日电讯9版  

　

　中国古代的“楼堂馆所”,以官衙为代表。而在明清两代,中国的官衙大多破败不堪,“官不修衙”成为当时的风气。之所以如此,是因为大兴土木建造“楼堂馆所”,会给人“靡费”的印象,而引起“舆情”不满,进而影响政绩考核。

　　如果通过时间隧道回到两三百年前,去实地考察一个州县衙门,那么首先引起我们注意的当然就是衙门建筑群。这一建筑群的坐落、布局、结构、装修等等细节并没有明确的法律制度予以规定,但是却约定俗成,各地的州县衙门都基本一致。

　　根据刘敦桢先生《中国建筑类型及结构》一书中的分析,明清时除了京城外,各地城市的理想规划格局是:在一个圆形或方形的封闭城墙圈内,有着正南正北的方格街道网。当然大部分城市无法完全实现这样规整的规划,但基本上都有两条南北交叉十字形大道。一个城市的最高级别的衙门总是位于东北方向的城区内。这是因为中国历来以北为尊,皇帝的宫殿都位于京城的正北方,地方城市为了迁就十字形的大道、尤其是为了避开尊贵的正北方位,所以只能把衙门设在东北方位。

　　不过,不要认为尊贵的衙门其建筑肯定是巍峨堂皇、宏伟壮观,实际上只有新建造的衙门才是这般体面。过上个十几年、几十年,衙门建筑就会褪去它的光彩,变得灰暗邋遢。

　　如果我们回到那个年代,实在不必因为看到州县衙门那副破败的样子而吃惊。在新建衙门的时候可以征收专门的赋税,有一笔专门的经费。而以后维修费用却是没有着落的,要维修就必须向上级打报告请求从每年的正常赋税收人中拨出专款,不过这样做潜在的危险是给上级落下一个“靡费”的印象,并减少国家神圣的财政收入,进而影响政绩的考核。

　　当然也可以在当地征收特别的税捐,而这样做的结果会与当地绅士、财主为敌。这些绅士、财主热衷的是在本地修建文昌庙、魁星楼,以保佑本地的文运,让自己的子弟进入官僚阶层。修建衙门,对于绅士、财主却没有什么现实的好处。得罪绅士、财主,由当地绅士操纵的“舆情”就对州县官不利,最终会影响州县官的仕途。

　　还有一个解决维修费用的办法,就是州县官从自己那些不入正式账目的“陋规”收入中拿出若干来充作维修经费,不过明明可以塞进自己腰包的钱财却用来办公事,这是多么让人肉痛的事。况且州县官职务只是官员们仕途上的一级台阶,把台阶擦得太亮又有何必要?如明朝的《新官轨范》一书提醒新到任官员:“衙门不可过于修饰,但取门户牢固、墙壁坚完。”

　　由于种种因素,明清以来官场上一直流行所谓“官不修衙”的谚语,甚至认为凡热心维修衙门的官员会钉在这个职位上升不了官。所以只要衙门建筑不是太碍观瞻或有倒塌之虞,州县官绝对不会自动想起来去维修,衙门建筑也就经常是破败模样。而且,有的衙门建筑本身,是利用一些旧房子改建的。

　　这样一来,衙门的寿命并不长。完整保存至今的古代州县衙门,在全国一座也找不到,远远少于文庙、文昌阁之类的建筑。以至于现在只能依靠明清时期的地方志及各类史料,来复原当时州县衙门建筑的基本布局和模样。

　　　　摘编自《帝国缩影——中国历史上的衙门》,郭建著

画里有话

　　

　　常州市武进区遥观镇勤新村新村委办公楼内的12生肖石柱

　
（图表·漫画）[新华视点·楼堂馆所]钓
2013年08月12日 13:48:04
来源：新华社 | 责任编辑: 冯文雅 |   

    新华社图表，北京，2013年8月11日 漫画：钓　　中央近期再次出台严规，禁止各地新建楼堂馆所。记者在各地走访发现，严令之下，明目张胆建办公楼的现象有所收敛，但一些地方和部门转而以“商务中心”“综合业务大楼”“市民服务中心”等各种名义暗度陈仓。奢华之风由明转暗，究其原因，错位的政绩观、权力观、金钱观是幕后推手。

　　记者走访中发现，错位的政绩观、权力观、金钱观是楼堂馆所的幕后推手，不仅败坏政府形象，有的还暗藏贪污腐败。一些基层干部说，新建楼堂馆所已经成为部分干部“捞钱、捞票、捞面子”的手段。一些专家认为，遏制楼堂馆所乱象，行政禁令短期有效，但从长远看，还需从制度上下功夫，树立科学的选人用人导向，同时严格督查各类违规违法行为，始终保持对此的严打高压态势。新华社发 商海春 作