911 八周年，美国反恐又回起点

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新华网专稿：2001年的9·11事件之后，美国出兵阿富汗，"反恐战争"拉开序幕。而当9·11事件八周年来临之际，美国的反恐重心似乎重新回到起点。近一个时期以来，在反恐议题上，美国朝野上下激辩的焦点是阿富汗战争。美国总统奥巴马正为是否继续对阿增兵而费尽思量。

重点经营阿富汗

打着反对伊拉克战争旗号上台的奥巴马，从形式和内容上对布什政府的反恐政策进行了重新调整和包装。总体说来，奥巴马反恐政策有三个基本支点：关闭关塔那摩监狱、结束伊拉克战争和重点经营阿富汗，而重中之重仍是阿富汗。关闭关塔那摩监狱，从根本上说是为了改善美国反恐的形象，给阿富汗战争和其他海外反恐行动披上合法外衣，加上正义光环；结束伊拉克战争，是为了集中有限的军力和财力，以期一举荡平"基地"组织老巢。

换言之，与布什政策相比，尽管奥巴马的反恐政策更强调运用政治、经济和文化等"软力量"，并承认光靠军事手段不足以取得反恐斗争的胜利。但他仍以战争作为应对恐怖主义的最主要手段。正如奥巴马所说，面对恐怖主义，他并不反对战争，而只是反对伊战这样的"愚蠢战争"。阿富汗战争，则是"必须要打"而且"值得打下去"的战争。

但是，尽管布什政府发动的阿富汗战争已变成"奥巴马的战争"，但奥巴马的新战略却见效缓慢，美国在阿富汗面临新的两难境地。扭转战局需要加大军事、经济和政治资源投入，但却有深陷战争泥沼、重蹈历史覆辙之虞。如何让阿富汗战争走上正轨，是奥巴马反恐政策的最大考验。

两场战争难题类似

奥巴马在逐渐从伊拉克撤军而转为重点经营阿富汗战场的过程中，来自国内和党内的政治阻力却越来越大。因为美国在阿富汗遇到了类似的难题：投入巨大而收效甚微。在美国这个一向讲究"投入产出比"的实用主义国家，奥巴马很难向国民说明：阿富汗战争何以不会变成另一场"愚蠢战争"？

美国有线电视新闻网9月1日发布的一项民意调查结果显示，反对阿富汗战争的美国人比例为57%，创了新高。近几个月来，反战民意一直处于上升趋势。更严重的是，反战者主要来自奥巴马阵营内部，以民主党人和独立选民居多。

美军在伊拉克的遭遇，似乎又在阿富汗被复制。在美国对阿富汗战争的投入力度不断加大的同时，美国付出的代价也与日俱增。

在安全方面，阿袭击事件不断增加，暴力浪潮不停涌现，驻阿美军死亡人数激增。据此间智库战略与国际研究中心统计，阿袭击事件自2007年以来增加近三倍。最近的阿富汗大选也受到暴力袭击的严重干扰。连麦克里斯特尔本人都承认塔利班目前"占了上风"。

在政治上，美国支持的阿富汗政府实际控制区域不足阿领土三分之一，而且腐败和毒品问题十分猖獗。布鲁金斯学会将阿富汗列为除索马里以外"治理最差"的发展中国家，美国许多学者认为这种状况不会因此次大选而出现实质改善。

在经济上，阿富汗正成为美国日益沉重的负担。从明年起，美国用于阿富汗的军费将超过伊拉克，而美国的阿富汗战争拨款累计已达2230亿美元。同时美国对阿援助开支从2003年的不到10亿美元急增至去年的93亿美元。奥巴马推行新战略，将意味着更大的投入和更多的开支。

新战略还是新思维

阿富汗战争历时已近8年，已成为美国近现代史上仅次于越南战争的第二漫长的对外战争。美国外交学会专家比德尔认为，美国将在未来许多年内在阿保持庞大的军事存在，而对阿经济援助将历时更长。前助理国防部长韦斯特说，未来十年内，美国每年至少将对阿提供8 0亿美元军事和其他援助。

面对这种不确定前景，美国朝野忧心忡忡，担心素有"帝国坟墓"之称的阿富汗或将成为"下一个越南"。美国众议院拨款委员会在一份法案中指出，对于阿富汗这样一个素有抵抗外来干涉传统的国家，美国目前这种无限期和无限度的介入"令人担忧"。一些民主党议员和《华盛顿邮报》专栏作家乔治·威尔公开呼吁美国在阿富汗应及时收手，否则后果难料。

然而，对于奥巴马而言，阿富汗战争使他身处两难境地：如果顺从民意而逐渐"淡出"乃至放弃阿富汗，则恐造成"基地"组织卷土重来，使美国再次面临遭遇重大恐怖袭击的风险；如继续扩大军事、政治和经济等战争资源投入力度，则必将激起民意的强烈反弹，并使得民主党内部出现严重分歧，造成政治上的更大被动。

分析人士认为，在这种情况下，奥巴马很可能一面采取渐进方式扩大战争资源投入，一面尽力说服国内民众和北约盟友保持耐心。到一年至一年半之后，视新战略的效果再做打算。

然而，新战略能否成功，前景并不明朗。用科茨曼的话来说，是"很难赢而极易输"。如果阿富汗战争一直进展不利，奥巴马的反恐政策恐将失去最重要的支点。

奥巴马反恐政策为何受阻？美国一些政界人士指出，其中症结在于，反恐成功，不仅需要新战略，更需要新思维。美国前参议员哈格尔日前撰文指出，用军事手段对付恐怖主义，"是用20世纪的方法解决21 世纪的问题"，"将军事手段作为全球战略核心，无论在经济、战略和经济上，都是不可持续的"。诚哉斯言。