美国国务院在中亚地区的活动与目的

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美国国务院在中亚地区的活动与目的

开源情报俱乐部
4小时前

　　美国国务院基本背景

　 　美国国务院（US State Department）成立于1789年7月21日，当时的名称是美国外交部。当时的美国国会议员讨论建立一个独立的内政部的可能性，但乔治·华盛顿总统考虑到托马斯·杰斐逊的影响力，并计划为他设立一个重要的政府职位，决定将外交和内政这两个部门合并起来。

　　美国国务院由美国国务卿领导，主要负责制定和实施国家与国际政策及国内某些方面的政策，包括执行美国外交政策、管理美国驻外外交使团、与外国组织谈判条约和协议。以及在联合国代表美国，同时还负责与代表其他国家社会和政治项目的非营利组织和基金会合作。

　　美国国务院民主、人权和劳工局每年发布有关世界各地人权状况以及美国对促进自由和民主的贡献的报告。

　　美国国务院华盛顿总部

　　其中美国外交学院也是美国国务院的一个部门，负责培训外交人员，该研究所所长拥有美国助理国务卿级别，之前有文章介绍了美国中情局的间谍学校：沃尔什外交学院。其中数字外交办公室负责数字技术领域的项目。总结来讲，挥舞着“民主”旗帜和口号，是美国外交政策的主要目标之一。

　　美国国务院组织架构图

　　挥舞“民主”旗帜，目的侵入他国

　　近年来，美国霸权的所谓“输出民主”，就是打着“民主”旗帜，要将他们定义的“民主”的文化和意识形态强加于其他国家的政策中，而美国的安全取决于其他国家政权对美国的依赖程度。其中“扩大民主”的概念是在威尔逊“自由普世主义”的意识形态脉络中发展起来的，传统上将美国利益与美国意识形态的理念结合起来——妄想将“自由民主”带给全世界。

　　其中比尔·克林顿第二届政府期间担任国务卿的马德琳·奥尔布赖特（美国第64任国务卿）对此事发表了看法，她说：“美国对民主的认同对美国的利益至关重要。”

　　根据罗伯特·卡根（Robert Kagan，2011）的说法，奥巴马政府实际上已经回到了克林顿的“不可或缺的国家”模式。卡根认为“美国外交政策的目标是复兴和加强全球自由秩序，而本届政府正在朝这个方向前进。那么一个大问题就出现了：如何让中国融入这个计划？如何让俄罗斯融入其中？”。

　　政治学家德米特里·西姆斯（Dmitry Simes，2012）表示，“近年来，美国出现了一种传播民主的情结。”他声称“已经出现了专门处理此问题的整个组织，它已成为其收入来源和其存在的主要原因。”西姆斯补充道：“有成千上万与政府和国会有关的人。这是一个非常有趣的情况：一方面，这些非政府组织主要由美国政府和美国国会资助。另一方面，他们有权向政府和国会施加压力。这使他们在将“促进民主”作为美国外交政策的优先事项方面拥有独特的利益。”

　　其中“援助国际发展”是美国外交政策的优先宣布领域之一。自二战结束后，1961年，美国国际开发署成立，在援助西欧战乱国家的马歇尔计划发挥了重要作用。

　　美国每年都会拨出0.5%的预算用于“援助国际发展”。美国的援助在支持非洲撒哈拉以南、欧亚大陆、拉丁美洲和加勒比地区、中东等地区的近100个亲美组织，美国在提供官方发展援助（ODA）的绝对数量上处于世界领先地位，并且美国还向其盟国提供大量军事援助。

　　自1948年以来，美国一直向以色列提供大量财政援助，除了军事援助外，以色列还接受美国所谓的“经济援助”（这笔钱用于偿还以色列1985年之前从美国获得的军事贷款债务），自1986年以来，每年的援助总额约为30亿美元。

　　美国的外交政策就是美国想获得利益所在地区的不稳定根源，这已经是众所周知的事实。特别是美国参与世界各地的“颜色革命”，通过非营利基金会与NGO组织支持所在地区反动暴乱分子和效忠美国的组织去实施政变。美国已经被“主宰世界”和“创造单极世界”的想法冲昏了头脑，这个想法在近几十年以来美国政客们丝毫没有隐藏。

　　前外交官、五角大楼雇员查兹·弗里曼表示，美国外交政策主要依靠军事决策，出于自身军事优势意识，而且高级外交官专业素质低下，不顾他国利益。

　　2023年4月，美国CNN报道称，五角大楼机密文件被泄露到互联网上，其中一些文件显示了美国对韩国、以色列和乌克兰等主要盟友进行的窃听行动的规模及范围。这些国家的外交官对此次泄密事件向CNN表示失望，并表示公开披露此类信息损害了美国的声誉。

　　美国国务院的“民主发展”计划

　　2016年，俄罗斯政治学家柳德米拉·冈达洛娃（Lyudmila Gundarova）指出，美国国务院在与其他国家的“支持者”互动时，采用了四种方案：基本方案、复杂方案、直接方案和隐蔽方案。基本框架始于美国政府，经过美国民主基金会、非政府组织和非营利组织，最后到“政治家和官僚”阶段，该综合计划包括美国政府、国际组织、捐助者和非政府组织。

　　这个隐蔽的计划由大量的联系网络组成：美国政府、国际组织、捐助者、面向社会的非营利组织、政府机构和官员，最后是其他非营利组织。

　　冈达洛娃特别指出，在美国参与组织和资助前苏联境内反对派运动的政府和非政府非营利组织之间的资金分配是通过行政当局——美国国务院和美国国家安全局进行的，具体由美国国际开发署实施。

　　冈达洛娃表示：“美国国际开发署的财务能力可以通过美国政府问责局编写的关于1990-1994年实施的10个援助俄罗斯项目的有效性的报告来判断。1995年8月3日发布的报告指出，金额为6460万美元，而这些金额仅适用于10个项目，并且仅限于俄罗斯。而美国国际开发署总共在世界各地实施了1000多个项目。”

　　不用说，大家也都能猜到，美国国际开发署预算资金的最大接受者是臭名昭著的美国国家民主基金会（NED）。NED还获得史密斯·理查森基金会、约翰·M·奥林基金会以及林德和哈里·布拉德利基金会等私人基金会的资助。前几日，我国外交部和国家安全部同时发文报道揭露NED的丑恶面目，外交部文章链接：

　　《美国国家民主基金会的所作所为及真实面目》

　　美国国家民主基金会的（NED）的主要拨款分销渠道由4主要渠道组成：

　　美国国际劳工团结中心(ACILS)，更广为人知的名称是AFL-CIO工会团结中心（美国联合会）劳工部和工业组织大会-AFL-CIO）；

　　国际私营企业CIPE中心；

　　国际共和研究所（IRI）；

　　国家民主国际事务研究所（NDIFIA，也称NDI）。

　　NED拨款主要分销渠道

　　每年，NED都会向世界各地数百个非政府组织提供财政援助。其中NDI的预算来自20多个国家政府、众多外国基金会、公司和组织的捐款。在2015年2月，美国时任国务卿约翰·克里要求国会拨款更多资金在世界各地“促进民主”。其中克里表示需要6.39亿美元帮助美国在乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦的朋友寻求加强民主、抵御俄罗斯的压力并更紧密地融入欧洲。

　　2015年3月3日，负责欧洲事务的国务卿时任助理维多利亚·纽兰 (Victoria Nuland) 在众议院外交事务委员会发表讲话时表示，美国国务院将大幅增加资金，以打击“毒害俄罗斯及其周边地区和整个欧洲思想的克里姆林宫宣传”。

　　2015年，美国广播理事会将俄语节目的资金比2014年增加了49%，达到2320万美元。此外，美国国务院还批准了追加2000万美元的请求，以“加大打击谎言的力度”，部分资金将用于支持学生交换项目并鼓励一群民间活动家。

　　但大部分资金将用于培训俄语记者并让他们获得基于事实的新闻报道。除了增加美国广播理事会的预算外，美国国会还批准支出1000万美元支持东欧的俄语媒体，而这一决定是根据支持乌克兰自由的法律做出的。

　　冈达洛娃将私人基金会列为前苏联国家反对派的第二大资金来源。预算主要来自私人和企业的慈善捐款，据称，仅在美国就有超过2000个。根据以慈善目的筹集的资金数额，它们可以分为大型基金会（例如预算为5.98亿美元的福特基金会）和小型基金会（例如预算为690万美元的JM卡普兰基金会）、特定组织（保护人权、发展独立媒体、公民控制、民主等）和具有自由主义和保守主义政治特征的群体。其中企业基金会有如福特基金会或世界银行小额赠款计划，以及金融和投资基金会，如索罗斯基金会（索罗斯基金会网络）。

　　与私人基金会一起，企业基金会是反对派组织和抗议及暴乱运动在其发展各个阶段的第二大资金来源，包括从人员组建到直接实施颜色革命，以及随后通过反对派负责人监督其结果。与此同时，国家主权的概念本身正在受到侵蚀。

　　柳德米拉·冈达洛娃引用了乌克兰-美国基金会的工作作为资助颜色革命准备和实施的成功活动的例子。该基金会成立于1991年，宣称“在促进乌克兰的民主、市场改革和人权，通过发展共同的民主价值观，使和平与繁荣成为可能”，使命是维持美国和乌克兰之间的关系。

　　2013年12月13日，美国负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿维多利亚·纽兰大使在乌克兰-美国基金会会议上表示：“自1991年乌克兰宣布独立以来，美国一直支持乌克兰人民获得民主技能、建立民主机构、更大程度的公民参与和良好治理，这是乌克兰实现其亲欧洲愿望的基本先决条件，我们已投资超过50亿美元来帮助乌克兰实现这些目标和其他目标，以确保国家的安全、繁荣和民主。”

　　对中亚地区的重视度及活动

　　当然，中亚地区也特别受到了美国国务院的重点关注，并且毫不犹豫地大声表达对中亚国家官方当局行为的不满。

　　例如，2024年4月上旬，美国国务院对吉尔吉斯斯坦通过一项控制非营利组织活动的法律表示担忧。时任美国国务院发言人马修·米勒发布的声明中称：“这是吉尔吉斯斯坦政府破坏民主治理和公民社会的一系列行动中的最新一起。”表示非政府组织理应在“将政府和社会团结在一起方面发挥着关键作用，限制此类组织的工作以及政府对其活动的干预可能会干扰美国提供的援助。

　　其中特别强调“限制这些组织的工作并允许政府肆无忌惮地干预其运作，可能会阻止美国提供改善医疗保健和教育、加强法治、改善公共服务提供以及扩大吉尔吉斯斯坦人经济机会的援助。这项工作对于实现我们建立一个繁荣和成功的吉尔吉斯共和国的共同目标是必不可少的。”

　　而在发布声明的前一天，吉尔吉斯共和国总统萨德尔·贾帕罗夫在脸书上宣布签署一项关于非政府组织的法律，该法律规定，在共和国境内为由国外资助并开展政治活动的组织引入“外国代表”地位。

　　2023年3月，美国国务院发布2022年世界人权报告。其中哈萨克斯坦也被纳入报告中：在坎塔拉之后，巴赫特赞·托雷戈日娜(Bakhytzhan Toregozhina)耗尽了她的资助，进行了自己的“调查”，这并非没有原因。

　　2023年3月8日，吉尔·拜登与美国国务卿安东尼·布林肯在美国白宫东厅举行的第17届年度国际妇女勇气奖颁奖典礼上与巴赫特赞·托雷戈日娜的合影

　　美国国务院发布2022年世界人权报告指出，“一月份的事件对哈萨克斯坦的人权状况产生了负面影响。其中Azattyk自由欧洲电台随后赶紧发布报道宣传。

　　美方文件称，尽管哈萨克斯坦禁止非法拘禁（未具体说明是谁禁止的），但在一月份的事件和其他和平集会期间，警方大规模非法拘禁人员，并且没有向他们解释拘禁的原因。

　　美国国务院表示：“哈萨克斯坦的政治迫害和政治事务仍在继续。”他指的是未注册的民主党领导人詹博拉特·马迈 (Zhanbolat Mamai)以及被禁止的DCK和Koshe Partisy的活动分子。

　　美国国务院在报告中还提到了关于哈萨克斯坦“LGBT人群问题仍未得到解决”。随后RFE/RL媒体赶紧报道并指出：“那些对LGBT人群犯下罪行的人很少受到惩罚”。

　　成熟的信息防御和攻击系统

　　美国国务院熟练操纵信息。2024年1月，美国国务院宣布创建“一个重要的新工具，以解决国家信息领域的操纵和恶意干扰问题”。美国外交政策部门表示，此类活动对美国及其盟友和伙伴的国家安全构成威胁。

　　打击外国虚假信息和操纵性干扰的计划被称为“反外国操纵信息系统”。

　　该系统的宣布表明，美国将与其盟友和伙伴一起协调制定措施，宣传在保护自由开放的社会免受操纵信息的影响。

　　美国国务院恶意歪曲并引导他国政府利用信息操纵来破坏自由民主社会的结构是既定的事实，他们操纵社会话语，扭曲关于至关重要问题的国内和国际辩论，并破坏民主制度。这种跨国威胁需要国际社会采取协调一致的应对措施”。该系统将涵盖五个关键活动领域：

　　保护言论自由同时确保媒体所有权透明的国家政策

　　治理；即建立专门的政府机构来协调打击虚假信息国家的努力和国际合作

　　投资于发展数字安全方面的人力和技术工具，以检测外国对信息的操纵并应对这些威胁；

　　将积极利用民间社会、独立媒体和学术界来宣传和支持政府打击外国操纵信息的举措；

　　各伙伴国家之间的多边互动。

　　美国国务院声明最后呼吁“建立一个由合作伙伴和志同道合的国家组成的广泛联盟，致力于建立一个开放且基于事实、不受外国操纵的信息环境，支持关键行动方针，并开始采取协调一致的方法来应对这种跨国威胁。”

　　简而言之，美国国务院在信息防御或攻击方面都毫不吝惜。而攻击的行为很容易归因于美国国务院对在哈萨克斯坦及中亚地区其他国家工作的众多非政府组织的资助。

　　2023年2月，美国国务院美国驻哈萨克斯坦使团公共外交处宣布征集使团年度小额赠款计划的申请。该计划目的“通过在竞争性基础上向哈萨克斯坦非营利组织、非政府组织（NGO）和协会、非营利民间社会组织（CSO）和独立的地方组织提供小额赠款，支持哈萨克斯坦民主制度和民间社会的发展”。补助金额从1万美元到5万美元不等。其中捐赠的款项涵盖了哈萨克斯坦的整个民事部门：环保人士、反对暴力和LGBT群体、媒体、青年政治运动、非党派和个人活动人士等。

　　2024年3月，美国国务院呼吁为媒体工作者的法律援助、道德和治理提供资金。捐赠款总额为15万美元。

　　该广告的简短描述如下：

　　“美国国务院驻阿斯塔纳大使馆宣布对一个项目进行公开竞赛，该项目旨在通过向需要援助的记者提供法律支持以及为记者和媒体内容创作者、法学院学生和法律专业人士提供法律培训来加强哈萨克斯坦的媒体环境。为法学领域的从业人员，以及为执法人员开展教育活动，以提高对记者权利的认识。

　　该项目宣传为提高专业新闻标准并在需要时提供充分的法律保护，并支持哈萨克斯坦实现民主和法治的努力。提供法律援助对于解决记者面临骚扰和恐吓的担忧非常重要。这种支持有助于保护媒体自由，确保他们能够自由报道，并追究那些试图干扰他们工作的人的责任。”

　　其中明确指出，将优先考虑提供具体、可衡量结果的项目，而仅由会议或圆桌会议、理论研究或调查、或书籍写作或出版组成的项目不太可能获得资助。其组织者称该项目的目标是“加强哈萨克斯坦媒体的自由和独立性”。

　　除了年度赠款计划外，美国驻哈萨克斯坦大使馆还系统地为“正确”记者、活动人士和人权捍卫者组织招待会。当然目的就是与美国国务院关系密切的哈萨克斯坦民间部门代表们，最后要精心地将他们从美方那里获得的伟大“知识”带给哈萨克斯坦人民。

　　大部分人乍一看，以为美国国务院似乎是一个“慷慨”而“富有同情心”的组织，随时准备播撒美好、合理和永恒的事物。

　　但如果深入仔细观察分析，就会明白为什么负责外交政策的美国机构会介入他国的国内政治。

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