上海市长内部讲话：一季度数据会更严重 多项指标负增长

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今年一季度还将进一步恶化，但预期不会直接影响正常城市运转；面对经济困境，上海希望以金融市场建设为转型突破口

连续18年的高速增长之后，2008年上海包括财政收入在内的多项经济增长指标首次告负。

1月6日，上海市市长韩正主持召开上海市经济团体联合会主席团第十四次扩大会议，探讨如何应对当前危机，并透露了上述信息。

多项指标负增长

《财 经》记者获得的一份权威会议记录显示，韩正在该次会议上透露，2008年下半年以来，上海财政收入增幅逐月缩减。2008年8月增幅为0.4%，9月增幅 仅为0.1%，10月由于多种因素略回升到2.1%，但到了11月，财政收入增幅则首次出现了负增长，且高达-9.5%，12月增幅仍为负。

“企业所得税、增值税、营业税都是负增长，只有个人所得税仍保持正增长。”韩正表示，这是上海经济发展自1990年浦东开发以来，首次出现负增长局面。

韩正还透露，除了财政收入，出口贸易从10月份开始负增长，工业从11月开始出现负增长，12月的负增长更达两位数。

“表面看来，综合2008年前八个月数据，全年经济运行指标还过得去，比2007年也仍有增长，但形势已经非常严峻，”韩正在此次会议上坦言，“2009年4月公布的一季度经济运行数据可能更加严峻。”

据预测，今年一季度，上海肯定出现工业性负增长，可能出现财政负增长、出口性负增长。“从去年9月份一直到今年一季度，我们现在正面临的困难和我们将要面临的困难，既没见到底，现在也不是能解决困难的时候。”韩正说。

早 在2008年11月，韩正在上海市政府工作会议上就曾预言，2008年后两个月和2009年，特别是2009年上半年，上海将遇到非常严峻的考验。但他同 时表示，从上海经济实力、经济总量，以及从社会面来讲，目前这场危机还不至于直接影响城市运转、人民生活和一些基本的正常开支。

对比目前的负增长状况，上海从1990年浦东开发到2007年连续18年增长，从1992年至今更是经历了连续16年高于全国经济增长率的两位数增长，平均每年GDP增幅为12.2%，上海因此成为全国上缴国家财政收入最高的地区。

韩正说，在此高起点上，如何实现更高的发展是目前难点。“我们谁都知道要转变经济增长方式，调整产业结构，建设四个中心，以服务业为主导，创新为驱动。但这是远期目标，如何实现很难；如何将中短期目标结合起来很难；只考虑眼前利益，我们会犯历史性错误。”

寻找突破口

分析此种困境的原因，韩正表示，这场金融危机对经济的冲击错综复杂，而当前困境并非完全由金融危机导致，最重要的因素是上海经济连续18年高速增长后，经济增长模式和产业结构都到了不得不面对的转型期。

“本可以慢慢转，但突如其来的美国金融危机，让这一根本性危机因素提前爆发，”韩正称，上海必将是以服务业为主的产业结构，但目前包括投资、出口在内的企业创新驱动力都明显不足。

参会人士向《财经》记者透露，全国多个大城市都在竞相建设国际金融中心，而上海市政府则首次明确提出了上海建设金融中心的具体方向，即将金融市场建设作为上海金融中心建设的突破口。

韩正在此次会议上表示，将把金融中心建设作为上海转型的突破口，而金融市场建设将作为上海金融中心建设的突破口。“我们选择金融市场建设为中心，而没有选择金融机构为核心，是希望金融机构与市场有关的部分到上海来，与行政有关的部门还是可以留到北京。”

韩正所指的市场是包括外汇、债券、产权、期货等的整个市场。他坦言，现在的突出问题在于市场开放度不够，市场也不够大。

据《财经》记者了解，这份金融中心建设方案已上报党中央、国务院及各部委，并且已经取得多个部委的同意。

在 获得中央政策支持之外，上海还将同步实施很多地方性配套政策。韩正表示，这主要是指吸引人才方面的配套政策。上海市官员在全球招聘人才过程中越发感到，让 金融人才愿意留在上海的主要障碍还在于如何与国际接轨，尤其是医疗保障和税收方面。高级人才也就是高收入人群不愿意安家上海的重要原因之一，就是此地高达 45%的个人所得税，而香港个税仅为16%。

此外，韩正还指出，越是经济困难的时候越要帮企业、保民生，因为帮助企业将有助于保证就业、民生、产业和上海的发展后劲。上海市委、市政府将出台一系列措施，采取一些特殊办法帮助企业渡过难关；还要加大就业、住房保障、社会保障等方面的工作力度，确保民生持续得到改善。