京都议定书自10年前生效 全球CO2排放量仍上升

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2015-11-27 14:59 联合晚报 编译陈澄和／综合报导


京都议定书实施十年，二氧化碳排放量持续上升，全球暖化问题严重。 图／新华社

京都议定书被视为解决全球暖化的一个重要里程碑，但协议自2005年2月16日生效以来，全球的二氧化碳排放量仍持续上升，京都议定书实施十年的最大影响，似乎不在于实际成就，而在于实施失败所凸显出来的缺陷。

京都议定书1997年12月在日本京都制定，然后花了八年时间，才在2005年2月16日生效实施。协议的内容主要是工业化国家2008到12年，法理上必须将温室气体排放量降到比1990年时低5%的水平。

中国、印度、巴西等开发中国家虽然也被鼓励推动减排措施，但他们的气体排放并未受到限制；美国则是迄今尚未加入。

在某种意义上来看，京都议定书的成就并未获得广泛重视。根据联合国的报告，支持协定国家2012年的气体排放量比1990年减少22.6%，远远高于议定书要求的5%减排水平。

但这样的结果都是议定书的功劳吗？当然不是，国际气候和环境研究中心（CICERO）的气候政策分析师彼德斯指出，很多已开发国家早就有减碳的政策，英国的减排主要是以天然气取代煤炭的结果。

此外，1990年代以后苏联经济解体，很多重工业和制造业向南移转，也促成许多国家的气体排放明显减少。

全球的绿色投资如今快速增加，2014年的投资比2013年成长了16%，但这和京都议定书似乎也没有直接的关连；而且，议定书签约国的气体排放量虽普遍下降，全球的污染情况则是有增无减。

根据荷兰PBL环境局2014年发布的数据，去年全球的二氧化碳排放量缔造了353亿公吨的新纪录，比2013年增加7亿公吨。

专家预估，今年的排放量在中国、印度的大幅推升下，将再成长2.5%，比1990年的排放量高出65%。

2011年时，加拿大环境部长肯特以全球参与不足为由，宣布退出京都议定书，俄罗斯和日本后来也相继退出。

由于加拿大、俄罗斯的石油天然气产业当时都在大张旗鼓地扩张，以此理由退出似乎相当牵强，但无论如何，涵盖面有限的条约不足以抑制暖化，却是不争的事实。

科罗拉多大学的皮尔克教授在「自然」期刊上发布的一篇文章说：「京都议定书是一场宏伟的政策实验，带给我们许多值得推动向前的重要教训。条约有许多瑕疵，这是所有的初次尝试都免不了的事，但整体的架构仍然有用」。

对于彼德斯来说，京都议定书的最大价值在于暴露其缺失，特别是把世界分成两半，一半对气候变迁负责，另一半则事不关己，更是一道致命伤。