中國高鐵外交抗衡日本在東南亞勢力

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中國高鐵外交抗衡日本在東南亞勢力

来源：亞洲週刊 江迅
2013年10月20日 第27卷 41期

中國國家主席習近平訪問馬來西亞，中馬兩國關係提升至「全面戰略夥伴關係」。「高鐵外交」成了中國的重要外交突破，並協同企業與金融機構提供資金支持，以抗衡日本在東南亞的外交攻勢。中國表示有濃厚興趣參與大馬的高鐵計劃，希望連接大馬與新加坡的高鐵，最終能往北銜接泰國，並連接雲南昆明，落實泛亞高鐵系統。中國南車集團已向大馬提供城際動車，並在大馬霹靂州設廠生產電動車組。

中國高鐵：積極輸出全球市場（新華社）



習近平（左）與納吉在大馬：中馬關係切水不斷（新華社）




大馬首相納吉（右四）與時任中國政協主席賈慶林（右五）參觀關丹產業園模型

布城（Putrajaya），馬來西亞新行政首都。十月四日，中國國家主席習近平抵達這座被譽為「智慧型花園理想城」訪問。他在首相署與大馬首相納吉會談一小時，後又連袂舉行記者會。習近平入鄉隨俗，以一句馬來諺語讚賞大馬是中國的好朋友：「馬來西亞有句諺語，分享歡笑的朋友容易找，分擔淚水的朋友很難遇。事實證明中國和馬來西亞是談得來、信得過、靠得住的好朋友。」

中馬雙方宣布將兩國關係由「戰略夥伴關係」升格為「全面戰略夥伴關係」。馬來西亞是當年東盟第一個同中國建交的國家。中馬建交三十九年，中國連續四年是馬來西亞最大貿易夥伴，馬來西亞連續五年是中國在東盟最大貿易夥伴。這次，習近平就兩國合作提出五項建議，其中一項是結合各自發展戰略擴大經貿合作，實現雙邊貿易額二零一七年達一千六百億美元的目標，將欽州、關丹產業園區建成兩國投資合作旗艦項目，帶動兩國產業集群式發展。他說：「我們鼓勵中國企業參與馬來西亞北部發展和吉隆玻至新加坡高鐵建設，推進本地區互聯互通。加強金融合作。」中方表示有濃厚興趣參與大馬的高鐵計劃，希望馬來西亞與新加坡高鐵最終能往北銜接泰國，完成連接昆明到新加坡的鐵路系統。

大馬首相納吉也說，中國是大馬可信賴的朋友，歡迎中國企業參與大馬基礎設施建設，鼓勵雙方互設金融機構。大馬完全支持中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行並願意加入。由此，中國的「高鐵外交」話題，因「鐵道部長劉志軍案」、「高鐵一姐山西丁書苗案」後沉寂了一陣，而今因中馬高層關注而再度熱議。

安倍爭取大馬高鐵用日本系統

由於一個多月前，日本首相安倍晉三在訪問大馬時高調聲稱，大馬籌建高鐵將採用日本新幹線技術。但事後事實表明，這只是日本方的自我評估而已。大馬高鐵採用哪國技術，資金具體從哪兒來實際上尚未定奪。

中國已是當今世界高速鐵路發展最快、運營里程最長、運營時速最高、在建規模最大、擁有系統技術最全的國家。近年來，把東南亞和中亞國家等鄰國作為推銷高速鐵路的對象，已成了中國外交重要課題。中國積極構建以本國為起點的對外高速鐵路網，目的在於促進能源資源的進口，也要擴大對周邊國家的影響。亞洲週刊在二零一零年十二月北京舉行的世界第七次高鐵會議上就獲悉，中國已與十七個國家展開談判，高鐵項目將連接並打開整個中亞、東亞和東南亞。

用中國北京首都經貿大學學者鄧瑩的話描述，「進入新世紀以來，中國始終在高鐵科技的自主研發與創新方面不懈努力，依靠強大的機車設備製造能力，依託鐵路建設的綜合優勢，中國逐步發展成為世界上高速鐵路發展最快、系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規模最大的國家」。

中國高速鐵路的建設始於一九九九年所興建的秦瀋客運專線。十多年來，中國成功部署高鐵建設和對既有鐵路的高速化改造。二零一三年九月末，從江西到福建的向莆高鐵通車，令中國高鐵發展邁出里程碑：里程突破一萬公里，達一萬零四百六十三公里，「四縱四橫」幹線基本成型。中國高鐵運營里程已佔世界高鐵運營里程的四成五，穩居世界高鐵里程榜首。中國鐵路日開行動車組一千多列，日發送旅客達一百萬人。

在中國外交戰略圖變的當下，高鐵外交成了新領域。相對日法德等高鐵先進國家，成本低是中國的最大優勢。據中投顧問高級研究員黎雪榮分析，外國建設高鐵每公里成本為零點五億美元，而中國僅僅零點三三億美元，相差三分之一。中國推行「高鐵外交」，設想中的「走出去」，包括三戰略方向：透過俄羅斯進入歐洲的歐亞高鐵；從烏魯木齊出發，經中亞到達德國的中亞線；從昆明出發，連接東南亞國家，抵達新加坡的泛亞鐵路線。

九月中旬，中國南車株機公司宣布再次與馬來西亞交通部簽訂十列六十輛新型城際動車組增購項目訂單，車輛最高時速一百六十公里。這種新型城際動車組將馳騁在馬來西亞長約九百公里的南北城際鐵路線上。這是繼二零一零年三十八列二百二十八輛城際動車組項目後，中國南車株機公司再次將全新改造的「升級版」城際動車組，輸入馬來西亞交通市場，這也有助於中國南車東盟生產中心開創首個車輛合同本地化生產項目。據悉，新型城際動車組從車輛安全、環保、人性化設計等方面做了全面提升。

中國南車集團正進軍馬來西亞。中國南車集團旗下子公司中國株洲電力機車有限公司在馬設立火車生產與分銷中心。南車集團耗資四億馬元（約一點三億美元），在霹靂州華都牙也設立南車鐵道車輛中心（馬）有限公司，並配備生產能量，工廠佔地五十英畝，項目已經啓動。這是中國南車集團在東盟設立的第一個全方位軌道機動車維保中心，中心首期投資為二億馬元，總投資額為八億馬元。中心生產的電動車組，可供大馬、東盟國家和中東國家需求。大馬首相納吉說，中國南車集團選擇在大馬設廠，是因為馬中歷史背景的緣故，大馬是第一個和中國建交的東盟國家。

二零一三年二月十九日馬來西亞和新加坡同時宣布，將在兩國間修建高鐵，預計將於二零二零年竣工。建成後，新加坡至吉隆坡的陸地行程時間將由目前的五小時，縮短為九十分鐘。這條高鐵北起馬來西亞首都吉隆坡，南至新加坡，全長三百五十四公里，建成高鐵最高時速可達三百五十公里。馬來西亞早已展開項目前期研究，包括通道、軌道路線、軌道終站與途中停靠站等細節勘察。新加坡總理李顯龍曾表示，高鐵建成後，將改變新馬兩國人民旅行、經商和交流方式，也會改變新加坡和吉隆坡兩個城市關係，人們可在一天內輕鬆往返兩城。

這一高鐵將與哪個國家合作，始終是謎，不過，馬來西亞與新加坡透露，將投入二百至三百億馬元興建的這條高鐵幹線，吸引了日本、歐洲及中國企業「搶單」，高鐵商戰驟然升溫。亞洲週刊從中國國家交通運輸部獲知，這些年在高鐵建設快速崛起的中國準備「搶單」。不過，包括日本鐵道集團、川崎重工、日立製作所、三菱重工和東芝等日本業者，以及歐洲鐵路供應商德國西門子和法國阿爾斯通，都對馬來西亞和新加坡的這一高鐵建設垂涎三尺。

六月二十五日，正在馬來西亞訪問的日本首相安倍晉三表示，馬來西亞籌建高鐵將採用日本新幹線技術。這一天，他會見了馬來西亞首相納吉，在事後的新聞發布會上，安倍說：「馬來西亞和日本同意在高速鐵路、水和廢品處理等高科技領域進行合作。」早在一年前，日本政府就已積極向馬來西亞和新加坡推銷日本新幹線技術，希望兩國建設高鐵時能採用。安倍在六月二十五至二十七日旋風式訪問馬來西亞、新加坡和菲律賓。當時世界輿論紛紛認為，安倍此次出訪，除了要加強日本與東南亞國家經濟聯繫外，更重要的目的是增加其在東南亞的「存在感」，以便更有力箝制中國。

安倍的話，不出一個月，似乎又有了變化，或者說當初只是日方的單相思。七月二十九日，馬來西亞首相納吉與到訪的法國總理馬克•埃羅會談後，在記者會上說，馬來西亞與新加坡高鐵將面向全球公開招標，會以更具透明度的方式，讓全球廠商公開競標，包括法國在內的全球各家廠商，屆時都可投標。他說，高鐵計劃已獲新馬兩國政府同意，兩國目前正探討徵地程式和方式等問題。政府將採取公開競標的方式。中國駐馬大使柴璽曾表示，中國希望馬新高鐵能加速落實，並且最好能往北銜接泰國，進而完成連接昆明到新加坡的鐵路系統。

當下，中日之間在各種場合都展開博弈，東盟也成了博弈場。過去的一個世紀，日本在東南亞有絕對影響力，但這十多年已逐漸示弱，中國的影響力明顯增強。在美國重返亞洲戰略背景下，日本政府看好與東南亞地區合作。日本首相安倍出任首相後的首次外訪，便選擇東南亞，二零一三年一月中旬，他對越南、泰國、印尼等東盟三國訪問四天。七月，安倍再度前往東南亞，訪問馬來西亞、菲律賓等國，拉攏東南亞國家，阻止中國爭取東海、南海主權。他曾說，「東盟將在日本的經濟發展中發揮重要作用」。

日本積極爭奪東南亞高鐵

日本政府鼓勵日本公司向東南亞擴張，當局提供數十億美元的發展資金，協助日本公司在越南、緬甸的工業園區的項目，以及老撾（寮國）機場和柬埔寨鐵路建設項目。據日本貿易振興會披露的數據顯示，日本於二零一三年頭八個月在東南亞的投資比過去一年同期增加五成五，達一百零三億美元。不過，東盟國家出於國家利益，在中日之間，有一些採取左右逢源的平衡術，有一些更是向中國靠攏。日本要想在東盟國家中就箝制中國取得一致並不容易。

高速鐵路是指通過改造原有線路，使營運速度達到每小時二百公里以上，或者新修建、營運速度達到每小時二百五十公里以上的鐵路系統。由於雲南地形問題，又地處熱帶，且考慮到客貨運輸的經濟成本，泛亞鐵路路線只能使用普通列車，時速在二百公里之內，中緬鐵路的時速僅一百七十公里，並非嚴格意義上的高鐵。但東盟國家境內則可採用高鐵。無論如何，它卻是中國高鐵「走出去」戰略邁出的實質性第一步。

馬新高鐵實際是泛亞鐵路東南亞網絡中線的一部分。二零一零年在北京舉辦的第七屆世界高速鐵路大會上，中國和泰國、老撾（寮國）已簽訂合作協議，建連接三國的高鐵，其中昆明到永珍（萬象）的四百多公里已於二零一一年四月開工，預計總造價七十億美元，由中方資助並承建。泰國首條高速鐵路曼谷至呵叻府一線有望於二零一四年底動工，五年後完工。曼谷至呵叻線的時速為二百五十公里，全長二百五十六公里。曼谷至呵叻線是泰國目前計劃修建的四條高鐵線路之一。待馬新高鐵定奪，中國到新加坡的東南亞高鐵系統就能夠實現。據中國雲南省政府外事辦公室副主任李暉披露，亞洲銀行對中國與東盟國家的泛亞鐵路和公路網合作項目頗感興趣，中國政府和雲南省政府樂見其成。

泛亞鐵路（TAR）是統一的、貫通歐亞大陸的貨運鐵路網絡。亞洲十八國代表於二零一零年四月在韓國釜山簽署《亞洲鐵路網政府間協定》，籌劃近五十年的泛亞鐵路網計劃得以開始落實。根據中國鐵路總公司披露，截至二零一三年九月，中國境內泛亞鐵路已建成里程一百五十公里、在建項目六百五十公里，正在開展前期工作項目七百公里。預定在二零一四年全面通車的是泛亞鐵路西線重要組成部分廣昆復線，以及泛亞鐵路東線蒙自河口鐵路線。

重新提出泛亞鐵路概念的是大馬前首相馬哈迪。他在一九九五年十二月東盟第五屆首腦會議上提出建議，即修建由昆明經寮國、泰國、馬來西亞到新加坡等國家的國際鐵路。這建議帶著效仿泛歐鐵路而加快區域經濟快速發展的初衷。根據原本的建議，有關計劃十年內完成，總投資估計超二十億美元，中國計劃投資一百二十八億元人民幣（約二十一億美元）。根據當時的概念，泛亞鐵路以昆明為中心，由東線、西線、中線三路並進，經曼谷達新加坡，鐵路總長一萬四千六百公里。

東線——經昆明向南與越南相接。經昆明向南至河口口岸與越南鐵路相接，昆明至新加坡鐵路總里程五千四百公里。中國境內段自昆明向南經玉溪、蒙自至河口全長三百七十七公里。其中，昆明至玉溪鐵路擴能工程於零九年開工，一五年建成；新建玉溪至蒙自鐵路全長一百四十七公里，已建成運營；新建蒙自至河口鐵路長約一百四十公里，零八年開工建設，一四年建成。

西線——自昆明經廣通、大理、保山至瑞麗出境進入緬甸，經仰光至新加坡全長四千七百六十公里，中國境內自昆明至瑞麗長約六百公里。昆明至廣通鐵路擴能工程零七年開工，計劃一三年建成；廣通至大理鐵路擴能工程於一二年開工，計劃一年建成；大瑞鐵路全長三百三十公里，其中大理至保山段已於零八年開工，計劃一九年開通運營。

中線——自昆明經永珍至新加坡全長三千九百公里，中國境內自昆玉鐵路玉溪南站接軌經思茅、景洪、尚勇至磨憨約六百公里。其中，玉溪至磨憨鐵路目前正開展前期工作。

國家發改委對外經濟研究所張建平認為，歷史上，中國與東盟在經濟、社會往來、文化交流方面有共同基礎，中國高鐵建設也受益於這幾個基礎。中國與東盟之間存在著戰略互惠、互利共贏的關係。中國現在處於經濟蓬勃發展中，中國經濟的繁榮對周邊國家有很大影響，特別是東盟國家。東盟國家希望分享中國經濟增長的成果，同時在中國市場上尋求自己的市場。因此高鐵建設將在人流、物流、資訊流、資金流上發揮關鍵的基礎性作用，將有助於繁榮中國與東盟國家之間的相互貿易、相互投資和經濟合作。

中國新一屆政府外交戰略定位明確，周邊外交與大國外交同等重要，高度重視與周邊國家的關係，願把東盟放在周邊外交的首要和優先位置。習近平履任國家主席後首次出訪選擇印度尼西亞和馬來西亞，而後出席在峇厘島（巴厘島）舉行的APEC峰會。緊接著，中國國務院總理李克強赴汶萊出席東盟「十加三」會議，並出訪泰國、越南。習近平、李克強的東盟之旅是經過精心準備的，這是北京「經略周邊環境」，「塑造互惠格局」的大謀略。

習近平十月二日抵印尼，中國印尼三日簽署二百億億美元協議，兩國雙邊貿易額一二年達六百六十二億美元，爭取二零二零年雙邊貿易額達一萬億美元；四日抵馬來西亞，中馬雙邊貿易額一二年達九百四十八億美元，一七年雙邊貿易額瞄準一千六百億美元，七日出席在印尼峇厘島舉行的亞太經合組織(APEC)第二十一次領導人非正式會議。

中國東盟命運共同體

中國總理李克強九日抵達人口僅四十萬的汶萊參加東亞峰會，一二年汶萊與中國雙邊貿易額超十六億美元；十一日抵泰國，泰國經濟總量在東盟內部位居第二，一二年中泰雙邊貿易額接近七百億美元；十三日抵越南，中國是越南第一大貿易夥伴，一二年雙邊貿易額達五百億美元。

這一次，中國與馬來西亞、與印尼關係，都提升為全面戰略夥伴關係。近年來，中國與印尼關係發展快速。中國社科院全球與亞太戰略研究院研究員許利平認為：習近平在印尼國會的演說是北京新一屆領導人對周邊外交的新的宣示，特別是對中國和東盟關係的新提升、新定位。中國和東盟簽訂戰略夥伴關係十年來，在政治安全、經濟和貿易、社會人文方面呈現出一種高數度、寬領域這樣一個發展的態勢。現在處於一個新升級時期，即體現三個共同體，也就是說中國和東盟是命運共同體，是利益共同體，是責任共同體。習近平所說的海上合作，建立亞洲互聯互通，或者基礎設施的基金，中國應提供更多的共同產品來為這個地區的穩定和發展作出努力，體現中國走和平發展道路的政治決心。■

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