解密:美国当年为何在钓鱼岛问题上与日本妥协?(图)

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解密:美国当年为何在钓鱼岛问题上与日本妥协?

文章来源: 新华网
于 2013-08-13 09:52:53   

   

  　　

　　钓鱼岛（资料图片）

　

　日本与中国在钓鱼岛问题上的争端愈演愈烈，在该问题上美国其实有不可推卸的责任。文章指出，美国在钓鱼岛问题上的政策实际上受到了上世纪70年代纺织品问题的影响。时任美国总统尼克松为了备战大选讨好国内纺织业，才将钓鱼岛主权、日美纺织品密约、冲绳问题等不相关的问题联系在一起，造成了当下的复杂状况，种下了中日关系，甚至日美关系的祸根

　　    【日本《世界》月刊8月号文章】题：1971年，尖阁、冲绳、台湾及密约———美国亚洲政策的源流

　　自去年9月野田佳彦政权对尖阁诸岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿———本网注)国有化以后，日中关系陷入40年前邦交正常化以来“最坏的状态”。自民党重掌政权已经过去半年，事态仍未出现好转的迹象。重要阁僚参拜靖国神社，保守系政治家关于历史问题的失言和妄言等，都加深了中国对日本的不信任感，而在欠缺沟通的情况下，相互不信任感还会造成负面的恶性循环。

　　    美促日台协商钓鱼岛

　　在此背景下，笔者承担了一份工作，那就是调查《冲绳返还协定》(1971年6月17日签署)中关于尖阁诸岛施政权的外交文件。今年春天，笔者有幸看到了一份重要文件。

　　“罗杰斯国务卿在与爱知(揆一)外相在巴黎会谈时，谈到了这一问题(即尖阁诸岛的主权问题———笔者注)，罗杰斯强烈要求日方与台湾政府就这一问题展开对话。作为后续，今天罗杰斯国务卿向在伦敦的爱知外相传递信息，强调了在《冲绳返还协定》签署之前，日本与台湾进行协商的紧急性和重要性。”

　　在看到这段话的瞬间，还望读者不要过于惊讶。这段话来自于时任美国副国务卿约翰逊写给时任总统国家安全事务助理基辛格的一份秘密文件，这是1971年6月10日，文件标题就是“尖阁诸岛”。在无数的美国政府文件中，这份文件被赋予最高级别密级———“EYESONLY”，也就是只有决策层核心人士才能阅读。即使是看到这份解密文件也并不容易。

　　这份最高机密之所以如此令人惊讶，原因很简单：今天，尖阁问题是日中之间最大的悬案，并导致事态一触即发，台湾坚决主张其拥有尖阁诸岛的主权，日本政府则认为“不存在领土问题”。而美国当时作为日美同盟的盟主，却要求日本与台湾“就主权问题进行对话”。而且，这还是在即将签署《冲绳返还协定》之前，也就是尖阁施政权将归还日本之前，美国外交当局最高负责人当面向日本外务大臣提出了日台直接协商的要求。

　　而且，日美外长在巴黎举行谈判的时间，仅仅是在签署《冲绳返还协定》前的8天，也就是1971年6月9日。这份秘密文件的作者是上世纪60年代后期曾担任驻日大使的知日派资深外交官约翰逊，收信者则是对尼克松政府外交和安全政策具有巨大影响力的基辛格。也就是说，这是在尼克松政府决定美国对日政策时，供政权核心阅读的一份重要文件。

　　这份秘密文件还有以下两点内容：

　　1.假如日本与台湾进行直接谈判，应当基于台湾实权人物、行政院副院长蒋经国通过肯尼迪大使向尼克松总统传递的信息，与蒋经国进行联系，将日本同意参加日台谈判一事作为美国工作的成绩。

　　2.向蒋经国提出建议，在美日签署《冲绳返还协定》时，美国国务院发言人可做以下发言：“美国政府认识到日台之间关于尖阁诸岛主权的争论。美国政府向日本返还施政权，不影响台湾的主张，不增加日本的法律权利，也不损害台湾的权利。”

　　如今，奥巴马政府的正式观点是，《日美安保条约》适用于日本施政权所及之处，因此“尖阁诸岛也在日美安保的适用范围内”。但是，关于尖阁诸岛的主权问题，美国坚持中立立场，认为这是“当事者之间的问题”。这与历届美国政府态度相同。在尖阁问题上，美国政府承认日本的施政权以及美国根据相应条约承担的义务，但对于尖阁的主权，美国的基本态度仍认为这是“另外的问题”。

　　美国这一政策的源头，应当可以从上文引用的这份属于最高机密的文件中看到。实际上，在签署《冲绳返还协定》时，美国国务院发言人正是按照约翰逊的建议，向媒体发布了评论。

　　以“丝”换“绳”的交易

　　从前文第1项内容可以看出，美国尖阁政策的形成，与尼克松政府在内政上最重要的课题———纺织品问题密切相关。究其原因，其中提到的“肯尼迪大使”正是受尼克松总统委托担任纺织品交涉重任的关键人物。针对台湾、韩国、香港和日本大量向美国出口纺织品的情况，他要求这些谈判对手自主实施严格的出口管制。

　　1969年11月，日美首脑在华盛顿举行会谈。这次历史性的会谈决定，将美国统治下的冲绳归还日本，并在无核化问题上与日本本土同样对待。尖阁诸岛与冲绳和小笠原群岛一样，是在1951年《旧金山和约》签署后由美国施政的。关于这些领土的主权问题上，美国确认了日本的“潜在主权”。虽然这些领土当时处于美国的统治之下，但美方尊重日本的主权。因此，虽然《旧金山和约》第二条规定日本承诺放弃朝鲜半岛、台湾和千岛列岛等日本在二战以前夺取和控制的领土，但尖阁诸岛与这些领土的法律性质明显不同。

　　在1969年的这次会谈中，尼克松总统与佐藤荣作首相达成了两项密约。第一是所谓的“冲绳核密约”，在冲绳美国最多时储备有120枚以上的核弹头，美国将在归还冲绳时撤走这些核武器，但在有事时，日本将事先允许美国将核武器再次运入冲绳。第二，作为美国确认1972年返还冲绳的回报，日本表示将尽快签署日美纺织品协定，在对美出口纺织品问题上进行全面的自主管制。这就是“日美纺织品密约”。通俗说来，这就是“绳”与“丝”的交换。

　　尼克松曾于1960年在大选中失败。1968年大选时，他为了动员南部选票，承诺将采取必要措施限制纺织品进口。1969年2月，在就任总统后不久，尼克松决定与相关国家进行协商，要求这些出口国以“自主判断”的形式解决纺织品问题。为此，纺织品问题在尼克松政府内的优先次序极高，也是尼克松本人极为关注的课题。

　　曾考虑搁置归还施政权

　　由于纺织品相关问题，就在《冲绳返还协定》签署之前不久，在尼克松政府内部曾出现过有关是否归还尖阁诸岛施政权的重大争论。笔者想用过去的报道简要介绍这一情况。

　　2003年10月17日，笔者曾根据美国国家档案馆的档案发表过一篇报道，文章的标题为《尼克松政府曾因纺织品谈判讨论拒绝归还尖阁》，文章内容如下：

　　根据17日解密的美国政府档案，在1971年日美纺织品谈判遭遇困难时，尼克松政权内部曾强烈批评日本所采取的不妥协姿态，并讨论过拒绝在返还冲绳时归还尖阁诸岛施政权的方案，希望以此达到“对日震撼效果”。

　　在1972年大选之前，尼克松政府曾承诺解决纺织品谈判问题，以获得国内纺织行业相关选票。这是首次发现其打算利用尖阁返还问题作为对日交涉的筹码。……

　　与现在尖阁诸岛的新闻热度不同，当时这篇稿件并未引发什么关注。这篇稿件的根据是1971年6月7日总统助理彼得森写给尼克松的秘密备忘录。备忘录将原本毫无关系的纺织品问题同尖阁问题联系在一起，显示了尖阁施政权返还日本一事在美国政权核心形成的争论。这里，笔者列出备忘录的要点：

　　1.肯尼迪大使报告，美台之间已经就台湾进行5年的对美纺织品自主限制达成了“预备共识”，但是，这其中仍存在激烈的争论点。最近，由于“两个中国”等政策，台湾认为受到了美国的严重打击。2.肯尼迪大使确信，解决问题唯一的办法是搁置将尖阁诸岛施政权返还日本一事。这样可以保全台湾在国内外的面子，并使蒋经国副院长摆脱政治困境。

　　3.肯尼迪大使认为：“这并不是要暗示将岛交给台湾，比起将施政权交给日本而让台湾丧失面子，维持现状更加明智。”

　　就在要签署包括归还尖阁施政权在内的《冲绳返还协定》之前，尼克松政府内部试图让对台纺织品谈判获得成果。当时，美国与日本和韩国也在进行同样的纺织品谈判。美国试图让台湾接受自主管制，并以此为突破口，迫使日韩尽快在纺织品谈判中妥协。这其中，尖阁问题成为美国对日本使用的一张牌。

　　自1971年开始，台湾就通过驻美使馆向罗杰斯国务卿传话称：“钓鱼岛与台湾有极为密切的联系。鉴于美国将于1972年结束占领，应当尊重台湾的主权，将钓鱼岛返还台湾。”

　　而且，尼克松政权当时寻求尽快结束越南战争，因此需要接近共产党控制的中国本土，以改变整个冷战的格局。在此情况下，美国有必要对台湾采取怀柔政策，基辛格主导的“两个中国”政策也必须获得台湾的理解。因此，肯尼迪为了在尽快完成纺织品谈判的同时保全台湾的面子，通过彼得森向尼克松建议“搁置归还尖阁施政权”。

　　最终决定“分别处理”

　　此后，1971年6月7日，尼克松和基辛格讨论了这一问题，其后还与彼得森一起谈论此事。笔者有当天尼克松和基辛格电话讨论的录音，谨记录如下：

　　尼克松：“我们现在面临什么情况？我马上要去那边，这事情很重要么？”

　　基辛格：“(如果搁置归还尖阁施政权)会让与日本的交涉告吹。中国和台湾都认为(尖阁)是台湾的一部分。(中国)如果夺取台湾，就能够获得尖阁。”

　　尼克松：“最重要的是要在纺织品问题上有所作为。”

　　基辛格：“这会在对日关系上付出想像不到的代价。再过一周就要签署《冲绳返还协定》了。肯尼迪(大使)觉得应该把这一问题提出来。”

　　尼克松：“跟彼得森说这件事情，是不是能够管用？”

　　基辛格：“他就像是肯尼迪的代表一样，他应该没问题。”

　　尼克松：“五分钟后见。”

　　在与彼得森会面之前，尼克松和心腹基辛格之间做了如上讨论。从录音中可以看出，基辛格反对“搁置返还尖阁施政权”，他认为这会造成对日关系付出“想像不到的代价”。

　　更令人感兴趣的是，尼克松在接受基辛格建议之前，先说到“最重要的是要在纺织品问题上有所作为”。最终，尼克松拒绝了彼得森以及其背后的肯尼迪的建议，同意在返还冲绳同时归还尖阁的施政权。

　　但从录音中也能够看出，尼克松更为担心的是纺织品问题。即使在《冲绳返还协定》即将签署之际，他心中也仍然摇摆不定。为了次年大选的胜利，他希望履行对国内纺织业界的承诺。因此，他一度被国内政治的需求所诱惑，打算将尖阁问题甚至是冲绳问题与纺织品问题相联系。

　　最终，尼克松政府采取将施政权和主权“分别处理”的战略，这也为奥巴马政府所继承。

　　密约产生深远影响

　　正是由于纺织品问题，造成了日中之间出现了如此重大问题，对日美关系也产生了微妙影响。

　　笔者曾采访了1971年参加日美外长巴黎会谈的时任外务省法规课长栗山尚一。但令人惊讶的是，他说并不记得当天曾谈到过尖阁诸岛问题。

　　但是，日本驻法国使馆就此次会谈发出的密电却记载，罗杰斯表示：“关于尖阁诸岛，国府(台湾政府———笔者注)对于其普通国民的反应非常忧虑。在此问题上，日本政府是否能够采取一定的方法，在不妨碍法律立场的情况下，对我们有所帮助？”

　　很显然，冲绳归还问题、日美纺织品密约、尖阁诸岛主权问题等，原本并无关系的问题被错综复杂地联系在一起，为今天的日美关系和日中关系留下了祸根。

　　我们也可以看到，美国是在优先考虑内政上的利益，并精明地利用对盟国的外交关系。这些密约的代价，就是可能因无人小岛导致偶发冲突，甚至破坏地区安全和战略稳定。(cd)