北京了望／税权之争…两会火线话题

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【经济日报╱香港特派员 李春】 2013.03.11 02:17 am

  

北京召开人大会议后，中共国家税务总局要换新局长，因为现任税务总局局长肖捷征税有功，内定升任国务院副秘书长，直接辅佐主管的副总理管财税。

税务总局征税，去年11兆多元人民币，是2009年金融危机以来，连续3年保持双位数增幅。

但温家宝的政府工作报告，刻意淡化了这个税收功劳 ，因为民间对税收有不小意见。而这次人大会议上，如果让人大代表投票，肖捷一定升不了官。不仅人大代表不愿意税务局长升官，今年人大代表还首度伸手要税务局把税权还回来。

本来在政协会议上，就有政协委员质疑，税收增长速度这么快，可能有问题。作为全国政协委员的联想集团总裁杨元庆就问道，税收增长超过GDP增速，超过居民收入增速，怎么能说减了多少亿元税呢？

更特别的是，这次人大会议前，温家宝政府的最后一刀就是割房地产的肉，定出房屋交易所得20%征税的条款，甚至引发卖楼潮、离婚避税潮。

这种事当然引起一些人大代表的警觉，税权不是作为准议会人大的吗？怎么国务院可以说征就征？

有位首次当选人大代表的山东剧作家，想了数日，拿出一个议案，要求废止国务院设税收权，把收税权利收回到全国人大。她的建议，在23个小时内获得32名代表支持，依法联署成功。

这位名叫赵冬苓的代表说，目前大陆全国18种税只有3种是人大立法，其余15种都是国务院以暂行条例和试点等方式推出。很多税没有经过听证，一个通知就发出。她强烈呼吁，把收税权力收回到全国人大来。

早在1985年，大陆人大就把税权即所谓制定税收暂规定或条例之权，授给国务院。目前大陆18项税种，其中只有个人所得税、企业所得税、车船税三项税种由全国人民代表大会或其常委会分别制定法律；增值税、消费税、营业税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、印花税、契税、菸叶税、船舶吨税等14项税种，由国务院制定暂行条例；关税由国务院制定条例。

这一议案在民间引起较强反响，不少专家学者支持，讲出收回税权的必要和益处。但官方反应很不乐观。人大常委会法律工作委员会的官员信春鹰说，什么时候收回还要认真研究、在适当时候能考虑这个问题。但没有时间表。

虽税务局副局长宋兰直接反驳政协委员税负过重的批评，表示不能简单将国外的税负与国内比，称中国以间接税为主，以间接税为主体的国家税率都不低，现在一些以直接税为主的国家也借鉴此做法。但目前为止他们对税权问题，暂不敢出声。